摘要：2017年以来，横山区以修建高标准宽幅梯田为突破口，不断改善农业生产条件，着力破解农业产业发展瓶颈，通过培植壮大山地苹果、名优小杂粮、特色马铃薯、中药材等特色农业和推进设施农业、现代农业，着力实现农业规模化经营和土地高产高效利用。截至201...
2017年以来，横山区以修建高标准宽幅梯田为突破口，不断改善农业生产条件，着力破解农业产业发展瓶颈，通过培植壮大山地苹果、名优小杂粮、特色马铃薯、中药材等特色农业和推进设施农业、现代农业，着力实现农业规模化经营和土地高产高效利用。截至2019年底，全区共计建成高标准宽幅梯田21.88万亩，栽植优质山地苹果5.13万亩，种植马铃薯28.32万亩，玉米25.5万亩，各类杂粮50余万亩，中药材4.7万亩。现将全区以宽幅梯田建设推进农业产业发展情况统计分析如下：
一、基本情况
（一）总体规划。
横山区南部丘陵沟壑区占全区总面积4333平方公里的51.3%。本区域水土流失严重，气候干旱，耕地坡度大，以旱作农业为主。为了改变靠天吃饭的被动农业生产局面，区委抓住国家实现乡村振兴战略的大好机遇，全面贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴要求，按照“一推二种三水四销五绿化”的发展思路，通过山、水、田、林、路综合治理，提高农业生产效率，改善人民生活水平。一推:2020年完成新建宽幅梯田10万亩，到2022年，全区宽幅梯田保有量达到50万亩。到2030年，25度以下旱坡地宽幅合梯田比例达到100％，到2050年，25度以下早坡地高标准农田比例达到100％。二种:到“十四五”末，全区果业面积达到25万亩，设施农业面积达到2万亩，种植名优小杂粮60万亩，力争将我区建成10万亩优质中药材生产基地。三水:加大水利设施建设投入力度，综合利用各种有利条件，结合地域实际，灵活运用打井筑坝、挖渠引水、修建集雨场窖等方式，尽最大可能缓解灌溉难问题，保障作物产量。四销:加快推进农业品牌建设和溯源体系建设，依托“横山羊肉”“横山大米”“横山大明绿豆”等“全国地理标志保护产品”的品牌效应，以企业为载体，加快“横山小杂粮”“横山山地苹果”等品牌打造步伐，培育区域品牌与企业品牌、产品品牌一体化品牌体系，完善线上销售网络和线下体验示范店，扩大品牌影响力，提高品牌竞争力。五绿化：在宽幅梯田建设过程中，对于梯田之外的山坡边、角、畔同步跟进植树种草等绿化。
(二)产业跟进。
全区宽幅梯田项目区配套产业以“两豆一果”及中药材、小杂粮为主，部分村组自主发展甜瓜、蔬菜、红薯、西瓜、山药等特色产业。目前比较成熟的模式主要有以下几种。
1.传统种养殖一体化产业。
殿市镇张家湾村芦家畔组现有宽幅梯田1600余亩，宽度均在9-15米以上，机械化种植地膜绿豆、玉米、谷子等传统作物及羊子舍饲养殖。实施宽幅梯田以后，粮食亩产量提高至少1倍以上，同时全程均可采用机械化作业，翻地、耕种、覆膜、收割等，原来一户三口之家仅能种植20-30亩，现在一个人就可以种植管理50多亩，同时还可以兼顾羊子养殖，常住农户养殖规模30-140只不等，大户年可实现收入10万元左右，与传统坡地种植相比，收入明显增加。随着土地质量和种植效率的提升，全村基本没有撂荒现象。畜禽养殖全部采用舍饲方式，既节约人力又保护了生态。
2.山地苹果产业。
全区新老果园合计共有约11.3万亩，大部分为近几年新栽植，未进入挂果期，经济效益还未完全显现。就目前的发展方式而言，主要有以下两种。
第一种以公司或个体出资形成的小规模种植。双城办事处王梁村是建档立卡贫困村，村委会主任高海飞四年前以土地每亩作价2000元入股的方式流转村民土地110亩，累计投资70余万元，全部栽植苹果，现已开始挂果。2019年共套袋5万个，预计可产苹果2万斤以上，可实现收入10万元以上。据专家预测，2020年可套袋70万个，产果30万斤左右，按平均价4元/斤计算，可实现毛收入120余万元，去除种植成本，纯利润可达90-100万元，平均每亩纯收入8000-9000元，村民每年共可分得红利25-30万元。
第二种承包栽种保成活率模式。将果树栽种及果园建设承包给公司或个人，保证两年后成活率达到95％，验收合格后交给集体，每亩承包费1000元。目前，采用这种栽种模式较为普遍全区约有10000亩。
3.特色种殖产业。
党岔镇杨口则村党员马耀峰现有果园300亩，实行林下经济，前2年套种西瓜、红薯，年净收入50多万元。利用节水灌溉推广山药、红薯、西瓜种植，产品口感非常好，市场供不应求。塔湾镇八岔村建成日光温室130亩，种植反季节甜瓜、葡萄，亩产值3万元以上。赵石畔镇杜羊圈村建设日光大棚43亩，亩投资8000元种植蔬菜、甜瓜，当季收回成本。
4.规模化中草药种植产业。
高镇冯家峁村山大沟深，生产生活条件落后，产业单一。该村自2014年起，开始零星试种远志等中药材。2018年，该村通过“以奖代补、先种后补”的方式，向种植户奖补10万元，共扶持种植中草药804亩。对比发现，远志种植技术成熟易学，前期投入适中，耐早易成活，管护要求较低，极其适合在南部山区种植。2019年，本村共发展远志种植户87户，种植面积1500亩，预计到2022年，可实现收入3000万元以上。通过梯田、山地种植收益对比，梯田种植远志比坡地种植可多增收54.45％。
二、目前存在问题
1、区级财政紧张，宽幅梯田建设资金不足。后续水利基础设施建设及产业发展所需投资周期更长、体量更大，仅靠区级财政难以支撑。
2、劳动力短缺。全区农村空壳化现象较为普遍，常住人口老龄化，劳动力主体年龄为50-70岁，单家独户种植能力有限，土地撂荒风险较高。
3、水利灌溉设施建设滞后，部分地方水源匮乏，靠天吃饭的局面没有彻底改变。
三、几点建议
一抢抓国家农田改造项目有利时机，寻求政策支持与资金倾斜。
二不断加大农业项目招商引资力度，吸引农业龙头企业来横投资，利用企业资金补齐财政短板。
三是充分调动本土企业及返乡人员创业热情，出台扶持政策，鼓励各界人士自主创业。
四大力发展农村集体合作经济组织，自力更生，发展产业。
五是立足资源禀赋，充分挖掘利用已有资源。
来源：周惠 榆林市横山区统计局
