立足优势谋发展突出特色促转型——党的十八大以来横山区经济社会发展综述

本报记者吴杰 通讯员武海廷

党的十八大以来，横山区立足全区资源、区位和产业优势，紧盯煤化工、羊产业、生态建设和城镇建设主攻方向，转型升级激荡出了发展新动能，产业格局正经历着一次“脱胎换骨”式的变革，全区产业多元支撑格局逐步形成，综合实力实现大提升、城乡面貌发生大变化、人民群众得到大实惠。

近年来，横山区克服了经济社会发展中诸多不利因素，在困境中奋进，在挑战中发展，在开拓中提升，一串串数据勾勒出加速发展的脉络。

2016年，全区实现生产总值121.28亿元，较2012年增长33.4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27951元和10522元，较2012年分别增长41.8%和40.5%；社会消费品零售总额53.67亿元，较2012年增长91.8%；三次产业结构比从2012年的12∶59∶29优化为2016年的13∶53∶34。

1、“一黑”牵动能源大转化——

工业发展势头进一步提升

煤化工是横山区的后发优势。横山区煤炭工业产能有了新提升，煤矿井田面积由2010年的74平方公里增加到2015年的363平方公里；原煤生产能力由800万吨提高到1500万吨。累计生产原煤3619万吨，较上个5年增长61%。生产原油90.7万吨、天然气118.8亿立方米、甲醇113.9万吨、醋酸60万吨、聚乙烯45万吨、聚丙烯40.7万吨、水泥102.7万吨，发电126.2亿千瓦时。2015年，规模以上工业增速居全市第一、全省前列。

煤化工项目建设取得新成效，实施重点建设项目159个，完成投资占全社会固定资产投资的87%。中煤煤化工一期、榆林煤化、凯越煤化等项目建成投产，华电榆横电厂一期并网发电；魏墙、朱家峁、高兴庄等现代化矿井加快建设；榆横至山东潍坊输变电工程及陕能、榆能煤电一体化项目启动建设，填补了自主引进重大项目的历史空白。

现代产业迈出新步伐，新能源、电子商务、现代物流等新兴产业快速发展，该区被确定为国家级电子商务进农村综合示范区，加快建设雷龙湾等新能源园区，引进项目11个，煜龙光电等3个项目并网发电，形成产能200兆瓦。2015年，民营经济占比首超60%。

2、“一白”带动农业产业化——

农业富民基础进一步夯实

近年来，横山区做大做强陕北白绒山羊产业，实现了农业增效，扛起了群众发家致富的大旗。

羊产业快速壮大，该区成功举办全国羊产业研讨会，制定羊产业战略规划，出台羊肉品牌保护管理办法，通过央视专题宣传，进一步提升“横山羊肉”品牌效应，成为了全省肉羊生产基地县区。该区建成了赵石畔、雷龙湾等10万只以上养羊大镇5个，杜羊圈、马家梁等万只以上养羊示范村18个，200只以上规模养殖场167家。2015年，羊子饲养量达192万只，较2010年增加53万只；人工种草面积150万亩，实现羊产业产值9.83亿元，占农业总产值比重达40%；农民人均养羊收入2750元，较2010年翻了一番。

特色产业逐步兴起，形成了以杂粮、土豆、玉米、蔬菜为主的农业基地48万亩，发展“一村一品”示范村52个、农业龙头企业31家、专业合作社375家、种粮大户26家。加快现代化农业发展，规范流转土地7.6万亩，建成机械化水稻基地4万亩，稻田养蟹、山地苹果等产业初具规模，曾被评为全国农业工作先进县、全省优质苹果基地县。

产业保障不断强化，全区农村土地确权登记8万户，实现了全市首批颁证，建成科技养殖示范基地13个，引进新品种120个，推广新技术56项，转化科技成果26项，荣获专利成果15项，曾被评为全国科技考核进步县。

3、“一城”推动城乡一体化——

平台集聚效应进一步释放

走进横山城区，给人的第一感觉是整个城市散发着蓬勃朝气和活力：高楼大厦拔地而起，城西芦河水系曲折而流，满目青环翠绕，形成了城水相依、人与自然和谐共生的美丽图景。

近年来，横山区按照“提升老城精品宜居程度，壮大新区”的思路加快城市建设，实施了精品城市建设3年大提升行动，投资8亿元，完成环城路拓宽、人民路改造；新建了污水处理厂，实施芦河城区段综合治理，形成沿河绿化景观带200亩，城区增加水域面积15万平方米；城市休闲场所增加，新建了河滨公园、迎宾公园、山体公园；新实施了城区供水工程，保障13.55万人用水需求，曾创建了省级卫生县城、省级园林县城。

新城发展为横山城市建设拉大了框架。几年来，横山区在西南新区累计投入30亿元，引进项目21个，形成“四纵四横一线”路网，企业后勤基地建设全面实施。三产服务区综合运动公园等项目建成投用，高专附中正在建设，创业园区农资储备中心等项目建成投用。

交通助力榆横一体化，该区启动建设了艾魏路等3条等级公路，新增公路里程1400公里，总里程达到了3500公里，通畅率从2010年的57%提高到2015年的98%。正在建成榆靖路横山段，可实现榆横两地高标准免费通行。

4、“一绿”拉动民生大众化——

群众幸福保障进一步完善

“十年九旱，缺林少绿”是横山区过去生态的真实写照。如今，横山区实施了樟子松基地建设、河流渠道农田林网绿化、城乡绿化、能源企业绿化等“八大绿化工程”，逐步建成了城乡植绿、荒山披绿的生态宜居环境。横山区的生态环境更加优美了，这是全区人民形成的统一认识。

该区全面实施樟子松基地、“三北”防护林等“八大绿化工程”，建成樟子松基地38.5万亩，完成人工造林187万亩、飞播造林66.5万亩、封山育林30万亩，林木保存面积260万亩，曾被评为全国樟子松造林模范县。启动了市级生态镇村建设，建成了塔湾、波罗、赵石畔3个市级生态镇，曹阳湾、王梁等20个市级生态村。推进水土流失面积治理，累计治理面积156平方公里，农村安全饮水工程惠及17.28万人，城乡水质合格率达98%，城区燃气普及率达70%，2015年，空气质量二级以上天数达313天。

全民共享民生服务，群众幸福指数节节攀升。近年来，横山区集中解决“就学、就医、就业”问题，投资8.7亿元，全面实行“15年免费教育”，启动“双高双普”和“均衡发展”创建，新建三小、二中等7所中小学和三幼、四幼等28所幼儿园。加快卫生体系建设，投资1.1亿元，完成区医院、疾控中心改扩建，实施中医院迁建，新建白界、党岔卫生院，改扩建雷龙湾、武镇等10所卫生院，新建村卫生室134个。此外，还建成乡镇文化站17个，文化信息共享工程乡镇全覆盖、农家书屋行政村全覆盖。

社会保障更加全面，全区新农合参合率、居民医保覆盖率达99%，养老保险覆盖率达98%，发放救助资金4726万元，专项救助大病患者3.2万人。招聘各类人员1571人，建成各类保障房8152套，完成棚户区改造1400户，曾被评为全省保障房建设十佳县。

扶贫攻坚更加有力，全区投资10.4亿元，实施移民搬迁4986户2.28万人，整村推进34个村，扶持低收入农户2577户、贫困学生5073人。全区贫困人口户数、人数、贫困发生率分别从2011年的2.98万户、8.84万人、24.3%下降到2015年的6063户、15334人、4.5%。

5、改革驱动行政高效化——

社会管理能力进一步增强

全面深化改革，推动了横山区经济社会持续健康发展。该区积极推进简政放权，清理、取消行政许可项目270项、非行政许可项目63项、规范性文件52件；全省首创将事业单位纳入政务督查考核，曾被评为省、市政务督查工作先进县；全面推广使用公务卡，完成公车改革，取消公务用车122辆；整改超标办公用房，腾退面积7820平方米；全区所有部门纳入国库集中支付体系，直接支付占比达93.6%，2015年“三公”经费较2010年下降35.48%。

行政管理持续加强，近年来，落实政府法律顾问、重大行政决策合法性审查制度，依法行政工作连续3年全市先进；启用政务大厅，办理行政审批和服务事项5万多件，公开政务信息4167条；加大争资力度，落实上级资金71.32亿元；争取政府置换债券资金23.7亿元，全部用于化解债务和民生支出；设立财投办，核减资金2.69亿元。

社会综治成效显著，全区安全生产工作连续4年全市先进，处置刑事、治安等各类案件8153起，破获多起具有较大社会影响的案件，公众安全感满意率达92%。曾被评为全国六五普法先进县、全省维护稳定工作先进县。

6、建立三项“长效机制”——

稳定了局面 扭转了风气

近年来，全区上下从维护老百姓利益出发，制定出台《加强和谐矿区建设长效机制的实施意见》《横山县煤炭资源开采损害补偿治理暂行办法》两个文件，通过利益调节处理村矿矛盾，并在全区22个矿区建立了村矿联合支部，累计兑付各类利益共享金13.2亿元，受益群众近4万人，扭转了村矿纠纷局面。

建立了“三员联动、三级联建、三带联推”基层党建长效机制，破解基层党建弱化的难题。全区实行十名党建特派员包乡、百名党建员包村、千名党员包户的“三员联动”和区级领导、乡镇党委书记、村党支部书记“三级联建”的新机制，开展了“党员带头保稳定、支部带领构和谐、党建带动促发展，城乡联动、村企联建”的“三带联推”创新活动，形成自下而上层级负责、由上到下层级督导的“双回路”党建管理新模式。坚持正确的用人导向，推荐选拔了一批“想干事，能干事，听党话、跟党走”的优秀区级、科级领导干部，投入4250万元对10个乡镇集镇和100个村级组织阵地进行集中改造。

建立了“责任到人、包抓到底、解决到位”的矛盾排查化解长效机制，组织千名干部深入各乡镇村组，采取领导包抓、时间倒排、一事一议和建账销号等措施，逐户逐村逐乡排查矛盾、化解纠纷，集中解决了422件历史矛盾纠纷和信访突出案件。

建章立制，从严管理干部。先后制定出台了信访维稳、安全生产、信息报送、执行不力责任追究和干部管理5个《暂行办法》以及“限酒令”等制度规定，狠抓干部作风建设。全区干部作风中存在的组织观念淡薄、法纪意识淡化、推拖现象严重、工作粗心大意、明辨是非较差、有意造谣生事“六大弊端”得到有效整治，累计查处违反中央八项规定精神问题71起116人，纪检监察机关融合式改革率先在全省完成，“两个责任”均被考核为全市一类单位。通过均衡利益分配，提升服务水平，加强作风建设，有效解决了大局问题、干部问题、党员问题、群众问题“四大问题”。

7、构建大党建格局——

激发出强大的党建引领活力

近年来，横山区确定了“保稳定、促和谐、谋发展”的工作思路，破解党建工作发展难题，突破基层组织建设瓶颈。

横山区健全完善合力抓党建的领导机制，激发出了强大的党建引领活力。区委成立了由区委书记任组长的党建工作领导小组，制定了“三级五岗党建责任制”，形成了区委全面负责、区级党员领导干部抓点示范、区直部门帮扶支持、组织部门督查落实、乡镇党委具体实施的基层党建工作责任制；推行基层党建“双员”工作模式，形成了层级负责和层级督导的“双回路”工作模式；从严落实管党治党政治责任，制定了《关于进一步加强和改进基层党建工作的意见》，建立了基层党建工作督查制度和基层党委书记党建工作述职评议制度，基层党建工作体系不断完善。

抓班子，带队伍，基层组织工作活力不断增强。近年来，先后有3名乡镇党政正职被提拔为副区级领导，有17名乡镇党委书记被重用为部门单位党政正职，有14名乡镇长被重用为乡镇党委书记，有10名乡镇副职被提拔为乡镇长；提拔了71名优秀“党建员”和25名优秀第一书记。同时，按照人岗相宜、优化结构的要求，通过公开遴选的方式，一次性选拨任用年龄在35周岁以下的3名人大主席、18名副乡镇长，为乡镇领导班子注入了生机和活力。选优配强村“两委”班子，2015年初换届结束后，村“两委”班子平均年龄44.6岁，同比下降2.1%，大专以上学历32人，同比上升2.8%，返乡创业人员和致富能手进入村“两委”班子48人，大学生村官进入村“两委”班子140人，妇女进入村“两委”班子206人。换届后村级“两委”班子文化年龄结构进一步优化，一大批政治素质高、经济意识强、能带领群众共同致富、热心为群众办事的优秀人才被挖掘出来，换出了“两委”精气神，换出了农村新气象。此外，创新大学生村官管理使用办法，激发了大学生村官队伍的活力。

重投入、强基础，党建工作保障机制不断完善。加大党建经费投入，全区每年农村党建专项经费100万元；人口少于1500人的村每村每年办公经费为2万元，人口超过1500人的村每村每年办公经费为2.5万元；每个社区每年经费5万元（其中党建工作经费1万元）、服务群众专项经费10万元。落实各类经费保障，就高落实村干部经济待遇。实施村级阵地升级改造工程，区财政集中安排资金1500万元，对全区村级阵地进行了新建、改建或维修，并统一配备了办公设备，实行了村级阵地全覆盖，达到了规范化标准。

抓创新、重统筹，社区、非公、新社会党组织党建工作全面发展。创新社区党建工作，大力推进统筹发展，扩大社区党组织覆盖范围，先后在区域内和新建城市居民小区中设立了17个社区，并成立了17个社区党支部；不断加强非公企业和新社会党组织建设，扩大党组织覆盖领域，非公党建建立独立支部21个、联合支部26个、挂靠支部45个，涉及党员330名、企业102户，实现了组织全覆盖；深入推行“把支部建在产业链上”，构成“支部+协会”或“支部+合作社”党建模式；大力发展壮大农村集体经济，盘活村级组织资产资源，提高村级组织为民办事能力。

抓载体，促活动，全面提升农村基层党建水平。横山区狠抓党建示范点的创建工作，全区培育示范乡镇3个、示范村20个、示范社区3个，创建特色产业协会4个，使农村基层党建工作进一步形成了学有榜样、赶有目标、各具特色、百花齐放的工作格局，为加强新时期党的基层组织建设积累了一定的经验；开展“抓教育、转作风，从为老百姓办一件实事开始”的主题实践活动，共摸排出群众诉求和热点难点问题810多个，为群众办理基础建设、产业发展、教育卫生等方面实事好事5168件，解决矛盾问题241个，结对帮扶2781人，帮助联系村申报项目70多个；深化拓展“三访五促、为民服务”活动，全区共安排50名区级领导干部、76个区直部门单位和23个驻横单位的835名副科级以上领导干部，包抓359个村、17个社区、74个企业，实现村、社区和重点非公企业全覆盖。

（本版照片均为本报资料照片）