摘要：文 / 游石截至2月11日，陕西10地市的GDP已经全部出炉。有一座城市的表现令人刮目相看，不仅在陕西鹤立鸡群，放到全国也可谓增速惊人，那就是“上郡”榆林。2021年榆林GDP总量达到5435.18亿元，相比2020年暴增1345.52亿元...
文 / 游石
截至2月11日，陕西10地市的GDP已经全部出炉。
有一座城市的表现令人刮目相看，不仅在陕西鹤立鸡群，放到全国也可谓增速惊人，那就是“上郡”榆林。
2021年榆林GDP总量达到5435.18亿元，相比2020年暴增1345.52亿元，GDP名义增速高达32.9%，其增量、GDP名义增速均列陕西第一。GDP首次杀进全国50强，与重庆、成都、西安、昆明并居西部五强。
特别是在省内多地市增速低迷的背景下，榆林的耀眼表现，就更显得高光四射。
榆林，这是坐火箭了吗？
作为非省会城市，榆林的知名度，远远跟不上它的真实实力。
不要说走出陕西，去到东南区域，即使聚焦陕北，坐拥“革命老区”的延安，也稳稳压它一头。
但就像它朴拙的当地方言一样，榆林的低调中，有一种紧接地气的韧劲，更蕴含一种憨直的开阔。
其面积42920.2平方公里，相当于4个咸阳，超过整个台湾省，仅榆阳区的面积(7053平方公里)，就超过整个上海（6340.5平方公里）。
它的资源储备堪称中国的“科威特”。如果把全中国能源分成三份，其一就在榆林。它拥有我国陆上探明最大整装气田、占全国储量五分之一的煤炭，是“西煤东运”的核心腹地、“西气东输”的重要源头、“西电东送”的主要起点。煤、油、气、盐、镁、风、光富集一地，且配置好，国内外罕见。
作为古代军事重镇，直到今天，它仍是构筑中国北方生态屏障的关键要塞。中国四大沙漠之一的毛乌素沙漠，一半以上的面积在榆林。经过70年的努力，2021年榆林沙化土地治理率达到93.74%，将陕西绿色版图向北推进400多公里，不仅将“毛乌素”几乎驱逐出陕西边境，更助力中国拿下植被覆盖面积新增量的“全球第一”，积累了治沙防沙的“中国经验”。
而其经济，榆林更是中国北方增长最快的城市。20多年间，其经济总量从2000年的79.3亿，暴增到2021年的5435.18亿，增长了67.5倍，远远超出号称“近20年增长最快”的网红城市合肥（20年增长30倍）。特别是在经济高速发展态势下，2021年的榆林，再交出令人惊艳的数据，不能不令人啧啧赞叹。
如今的榆林，工业实力陕西第一，2021年的第二产业经济总量已超过西安，其中，工业GDP更是达到西安的两倍，稳居西北第一。
就地方财政收入而论，2020年榆林财政总收入就达到406.2亿元（2021年数据尚未出炉），超过了江苏的盐城、泰州、扬州、镇江、淮安、连云港，省内超过宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌、汉中、商洛、安康的总和。在这种丰厚财政支持下，县级市神木2009年就实行了全民免费医疗，2013年全市就实施15年免费教育。
在这种背景下，就不难理解榆林的人口，为什么增速在西北也位居前列。不少在外读书的榆林人，毕业后也选择回到故乡，寻求慢节奏、亲近乡土人情的传统生活。据第一财经统计数据，榆林2013年以来小学在校生的增速，在被调查的100座城市中，位居榜首。中长期看，榆林人口完全可能成为陕西第二，甚至在西北打造成仅次于西安的第二大城。
不过，榆林也并不是没有隐忧。
限制其成为综合性大城市的命门，正是榆林产业还比较单一。作为一座能源强市，它“偏科”太严重了，可以说，“资源既成就了榆林的同时，也深深束缚了榆林”。
过往历史曾为榆林敲响警钟。
那是2012年夏天，受全国煤炭价格暴跌影响，榆林煤炭运销一改以往车水马龙的局面，煤运不出去，堆积如山，到处都是煤场。榆林市工业和信息化局在当年7月份发布的榆林市工业经济运行监测月报显示：上半年，榆林市煤炭库存量达到1000万吨。仅神木，80多家煤矿，只有30多家在生产。许多企业陷入亏损。有报道说，榆林这次受到的冲击力度，一定程度上要超过2008年金融危机。
当时，为了“救市”，榆林政府出台了一系列临时干预措施，比如对高载能行业进行临时电价补贴，对市属企业贷款给予贴息补贴，暂免市县征收的每吨18元的煤管费等。
也是在彼时，榆林就制定了《榆林现代产业体系规划》，明确要“把加快发展非煤产业作为转型的重要支撑，研究制定发展非煤产业的扶持政策；着力构建‘分工合理、特色鲜明、优势互补、产业集聚’的产业格局”。
有媒体分析说，这是市场变化，倒逼榆林转型。如今10年过去，榆林表现怎么样呢？
据榆林市统计局数据，榆林2021年规上工业产值突破7000亿元，比上年增长55.9%，其中能源工业产值增长61.4%；化工行业产业增长54.3%。主要工业产品方面，原煤产量5.52亿吨，比上年增长6.2%，产量创新纪录；原油1094.66万吨，增长4.4%。
再看榆林规上工业增加值，从三大门类看，采矿业增加值增长9.2%，制造业则下降0.1%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值增长24.7%。对比能源和非能源看，能源工业增加值增长9.7%，非能源工业增加值增5.4%。
由此不难看出，榆林依然高度依赖于能源行业。去年第四季度煤炭大幅涨价，全年平均综合标煤单价同比上涨超过44%，正是榆林能够“脱颖而出”的关键。
有媒体形容说，“煤价一高就忽视抓经济，形势一好就放松调结构”正是榆林的现状。在这种情况下，榆林的“成绩单”高度维系于当年能源“行情”，行情好则表现出彩，行情差则可能再度引发“危机”。这种高度的不确定性，不利于榆林人建设区域中心城市的宏大蓝图。
摆在榆林面前的压力，还是比较严峻的。
陕西省社科院研究员张宝通说，从长远看，煤炭形势是走低的。国家已明确双碳（“碳达峰”和“碳中和”）目标，煤炭在一次能源供给中比重会逐步下降。
或许短期内会有波动，但长期看，这个趋势不会变。
在这种情况下，榆林“因煤而富”是喜讯，但同样是警醒。
鄂尔多斯就是一个榆林值得参照的对象。
此前煤炭黄金期时，榆林曾落后鄂尔多斯一个身位。因为榆林主张对煤炭资源有限开采，留一些给子孙后代。张宝通开玩笑说，“（这些资源）留给子孙后代连黄土都不如，黄土能长庄稼，煤能长庄稼吗？当时鄂尔多斯思想比榆林解放，煤炭产量比榆林高，经济发展比榆林快，城市建设比榆林好，成为全国网红城市。”
从发展趋势看，对煤炭资源的高度依赖，是经济发展和能源技术还比较初级的典型特征，再过二十多年，新能源成本大幅下降后，煤炭的价值将大大缩水。
榆林在煤炭黄金时期的“保守”，以及在新能源时代的“高光”，反映出榆林产业发展的思维还比较保守和滞后。
而鄂尔多斯这些年被榆林赶上并反超，正在于单靠“挖煤”躺赢太久，觉悟太晚，导致现代煤化工产业发展不足。榆林当前最大的机会，就是在传统煤炭产业“辉光返照”的晚期，抓紧发展能源化工及其上下游产业，延长产业链，并加快发展新能源等非煤产业，加快交通建设，抢摊现代物流、金融贸易、文化旅游、公共服务和生态等服务业。
榆林一定要快速转变思维，不能被成绩“麻痹”而冲昏了头。
放眼看，决策层对这一点认识还是很清楚的。
陕西2020年提出，要构建西安、榆林双“核心”。榆林市委书记李春临去年接受媒体采访时，也提到榆林高质量发展的“四个新格局”：一是构建产业低碳化发展新格局；二是构建对内对外开放新格局，主动衔接长江经济带、京津冀、长三角等主要经济圈，营造国际一流营商环境，打造陕西向北向西开放门户；三是构建国土保护和开发新格局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇；四是构建市域一体发展新格局，构建“中心城区+副中心城市+县城+重点镇+农村社区”的新型城镇体系。
最近多省区市，包括陕西都公布了2022政府工作报告，其中，“双碳”成为下一步工作重头戏之一，“有序推进”成为高频词。可以说，在“双碳”目标下，榆林的关键大考才刚刚到来。如何调整以能化产业为主导的产业体系，进行生产方式的创新变革，将真正检验榆林未来发展的成色。
期待榆林能从单纯仰仗资源的“天赋异禀”，成就一方富土中跳脱出来，积极主动谋篇布局，丰富产业，让更多人共享发展红利，真正成长为福荫一方的“西北大城”。
