摘要：郝龙龙 本报记者 王金龙 西安报道陕西省榆林市神木市（县级市）曾被誉为“世界煤都”“西北煤炭第一县”。也正是在煤炭经济的加持下，神木GDP率先在陕西乃至西北突破千亿元，2020年GDP总量高达1294亿元。借助雄厚的财力，神木先后推出了全民...
郝龙龙 本报记者 王金龙 西安报道
陕西省榆林市神木市（县级市）曾被誉为“世界煤都”“西北煤炭第一县”。也正是在煤炭经济的加持下，神木GDP率先在陕西乃至西北突破千亿元，2020年GDP总量高达1294亿元。借助雄厚的财力，神木先后推出了全民免费医疗，十五年义务教育等高标准的民生保障体系，一时风光无限。
然而，随着“碳达峰、碳中和”目标的提出，以能源经济为主的神木，如何脱离煤炭转型升级、探索高质量发展的道路，对于神木执政者来说是一次前所未有的考验。
“‘双碳’政策之下，神木必然面临转型，但是如何转，怎么转，这些都需要一步步探索。同时，转型还要有一个长远规划，而不是一蹴而就。”神木一位官员在接受《中国经营报》记者采访时坦言，目前神木的经济还离不开煤炭。
另外，该官员透露，在“十四五”期间神木将重点发展文旅产业，或许将成为神木转型的突破口。“神木有二郎山、红碱淖、杨家城等高质量景区，还有超过4000年历史的石峁遗址期待世人的见证。”该官员表示，一旦石峁遗址景区能够彻底开发面世，势必将吸引全国乃至全球的游客前来观光旅游，届时神木的文旅产业将迎来巨大的发展契机。
煤炭第一县
沿着204省道和延包铁路，从陕西省榆林市城区一路向北，到锦界镇、神木市，继续往大柳塔镇走，跨过乌兰木伦河到内蒙古自治区的上湾镇，最后到鄂尔多斯市，这条近600里长的沿线被称为中国的“能源走廊”。神木便是这条走廊上一颗最耀眼的明星。
神木地处陕晋蒙三省交界处，全县面积7635平方公里，地下埋藏了4500平方公里的黑色平原，占榆林市总面积的59%，富煤区每平方公里储量达1000多万吨。神木煤炭资源得天独厚，探明储量560多亿吨，占神府至东胜煤田总储量的1/4。神木煤赋存稳定、开采条件优越，属特低灰、特低磷、特低硫、中高发热量的优质动力煤、气化煤和环保洁净煤。
凭借丰富的资源储备，2020年，神木雄踞中国百强县第12位，距离前十仅一步之遥。
2020年“中国百强县”数据显示，神木2020年GDP总量1294亿元，为西北“第一县”，是陕西最低县佛坪GDP（3300万元）的3921倍，是西北地区第一个生产总值突破1200亿元的县，连续蝉联西北县域经济第一的宝座。同时，神木2020年财政收入91.62亿元，居榆林市首位。
据国际货币基金组织统计，2020年全球186个国家中，107个国家的GDP水平超过202亿美元（折合人民币1290亿元），也就是说，神木市在2020年的GDP成功超过了全球48%左右的国家。
在强大的经济背景下，神木人的生活似乎也足以令人艳羡。“在神木，去医院住院不用担心费用昂贵，孩子上学不用想着学杂费，养老也有政府的统筹，买房对于大部分人来说压力也不是很大。”自小生活在神木的张兵告诉记者，神木的居住环境优越，在神木城区，各大文化广场、图书馆、体育馆、博物馆等公共文化设施齐全，街道绿植环绕、高楼林立，充满了现代化气象。
神木市政府官网显示，神木近年来已先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家新型城镇化综合试点、全国生态文明先行示范区、中国十大最关爱民生县（市）等多项国家级殊荣。
曾借煤转型
煤炭产业一支独大，造就了神木繁荣的经济，同时，农业和现代化服务业发展明显滞后，这样也造成了产业结构失衡。如果有一天，神木的煤炭开采完了，神木将何去何从？
在此背景下，2016年3月22日，时任榆林市人大代表、市长尉俊东参加神木市代表团审议会议时对神木市提出要求，“十三五”时期，神木要当全市转型发展领头羊、改革创新排头兵，神木要继续发挥县域经济的龙头作用，实现持续健康发展。榆林要打造新兴资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地的“三区一高地”，神木发展基础最好，有条件在转型发展、改革创新、统筹发展方面走得更快更好。要坚定走煤炭绿色清洁利用新路，紧紧依靠技术进步和先进生产方式，推进兰炭清洁生产利用；紧盯世界最先进产业技术，精准招商、寻求合作，突破产业链关键环节，持续不断延长煤化工产业链条。
此后，神木以转型升级为主线，以产业链建设为重点，大力发展循环工业、低碳工业、绿色工业，加快构建传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协同发展的产业新格局，推动市域经济发展实现新突破。
“虽然神木一直在转型的路上探索，但是从来都没有离开过煤炭，只是在煤炭产业链上做文章。”榆林市发改委一位官员表示，此前神木的转型只能算是借煤转型。
然而，随着“双碳”目标的提出，神木真正意义上的转型或许刚刚来临。“国家已经提出，在‘十四五’时期严控煤炭消费增长。”上述官员表示，这也就意味着，以能源经济为主的神木必须考虑脱离煤炭进行转型升级，虽然这条路不容易走，但是对神木来说，势在必行。
瞄准文旅产业
或许是煤炭资源所创造的成就，让外界疏忽了神木深厚的文旅资源。地处中原汉族和北方少数民族融合前沿的神木，历史上一直是守卫中原、抗击外夷的边关前哨，素为“南卫关中，北屏河套，左扼晋阳之险，右持灵夏之冲”的塞上重地。
早在2016年，神木就成立了文旅集团，准备在文旅产业大展拳脚。上述神木官员介绍，在2020年3月，中共神木市第一届委员会第五次全体（扩大）会议召开，会上明确指出，神木要以高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，按照“推进‘一三六’、建设新神木”的整体布局，即紧紧围绕建设“黄河‘几’字弯城市群高质量发展示范市”这一目标，深入实施“一产革新发展、二产高新发展、三产创新发展”三大战略，统筹推进“强产业、兴文旅、促改革、优生态、厚民生、保稳定”六大工程。
“兴文旅”战略确立的同时，神木亦将2020年确定为“神木文化旅游产业建设年”。事实上，神木市的旅游资源从质量、数量以及种类上，都不输其他同级城市。
目前，神木拥有石峁遗址、高家堡古城和碧麟湾3个国家4A级景区。到2025年，神木计划建成杨家城、神木老城、石峁城、神木黄河大峡谷等4个国家4A级旅游景区，神木成为文旅基础设施完善、市场竞争力强的西北旅游目的地。到2030年，建成杨家城、石峁城2个国家5A级景区，神木成为全国知名旅游目的地。
杨家城是神木倾力打造的杨家将故里，杨家城在古代军事地理位置相当重要，它“西屏榆阳，东拒河朔，南卫关中，北控河套”，为宋代抗击契丹、西夏的边防要塞。宋代名臣文彦博、范仲俺、司马光、韩琦等多次来此巡察，并留下了脍炙人口的诗词佳作。
相对于杨家城，石峁城还处于持续开掘阶段。石峁遗址拥有着超过4000年的历史，就目前已开掘部分，石峁城将为人们揭示4000年前的古人在住宿、墓葬、宗教信仰等方面的珍贵历史信息，极有可能改变人类对于早期黄河流域文明的认知，具有重大历史意义。
事实上，近年来，神木市把文化旅游产业摆在转型升级的重要位置，制定出台了《支持文化旅游产业发展奖励办法》及其《实施细则》，从文旅市场主体培育、文旅项目建设、文艺作品创作等方面给予大力支持，加快把文化旅游产业培育成为神木经济社会发展的重要支撑。
雄厚的地方财力，加上政府领导的高度重视，文旅产业或许将成为神木“转舵”的绝佳航向。那么，神木能否从“中国煤炭第一大县”转变为“中国文旅第一大县”，尚待时间考验。
