摘要：01对标“一三六”2020年神木市委、市政府确立：以高质量发展为主线，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“推进‘一三六’、建设新神木”的整体布局，即紧紧围绕建设“黄河‘几’字湾城市群高质量发展示范市”这一目标，深入实施“一产革新发...
01
对标“一三六”
2020年神木市委、市政府确立：以高质量发展为主线，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“推进‘一三六’、建设新神木”的整体布局，即紧紧围绕建设“黄河‘几’字湾城市群高质量发展示范市”这一目标，深入实施“一产革新发展、二产高新发展、三产创新发展”三大战略，统筹推进“强产业、兴文旅、促改革、优生态、厚民生、保稳定”六大工程，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
大柳塔试验区认真对标神木市“一三六”战略布局，立足建设“中国煤炭工业第一镇、国家矿山生态文明示范区”总目标。一产革新发展。2019年，实现农业生产值6700万元。完成工矿废弃地复垦5532亩，耕地保有量67955亩，基本农田保有量21749亩。14个行政村全部完成产权制度改革任务，通过“一村一品”“一村一业”构建以村集体经济为主导的乡村产业体系。其中以生油村为先行试点，紧紧围绕乡村振兴战略、脱贫攻坚战加强对生油村村集体经济实行创新发展，随着农村集体产权制度改革“破冰之旅”不断深入，在生油村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的三变改革已初见成效，生油村全村700余名村民全部入股合作社，2019年年底平均每人分红8000多元。
二产高新发展。2019年大柳塔试验区规模以上工业完成产值444.8亿元，同比增长5.1%。近年来，大柳塔试验区不断破解“一煤独大”局面，延伸产业链条，稳步推进产业转型升级。年初与湖北康晨安宝矿业设备有限公司、湖北赛弗精工科技有限公司三方合作在訾家河新区投资建设集装配生产、售后服务、托管运营为一体的新型矿用防爆无轨胶轮车项目，项目概算投资2亿元，清洁生产2000台/年新型防爆车，预计今年10月份新车下线。
加快淘汰落后产能，集中整治“散乱污”企业，整治了一批消极作为、突出问题未彻底解决的企业，要求涉煤企业全部建设全封闭储煤棚和生活垃圾池，新增环保煤棚77.63万平方米，新建垃圾池163个；拆除55处非法储煤场、25处非法砂石料厂；对乌兰色太、何家塔工业集中区进行了规范管理，要求节能降耗清洁生产；对新建涉煤项目强化监管，严格按环评要求建设污染防治设施，严格执行“三同时”制度；对设施老化，防治能力不够，运行不正常的涉煤企业督促其尽快完成技术改造和能力升级，确保污染防治设施有效运行；要求涉煤企业场区地面及道路全部进行硬化，并建立专人清扫、喷洒等制度，努力降低扬尘污染。
三产创新发展。大力支持服务业高质量发展、传统服务行业改造升级，以“全产业”融合为指导，促进旅游产业及关联行业的互动融合，延伸和丰富产业链，提升第三产业发展的深度与广度。继续推进世界煤炭文化博览园前期工作，计划采用PPP模式，总投资31.6亿元，目前已完成设计方案；与香港新亚行集团共同实施秦晋蒙能源金三角矿山机电国际商贸城项目，项目总投资30亿元，规划面积1.2平方公里，目前项目施工图设计已完成，即将开工建设；加快推进訾家河新区禅意小镇项目，打造一处集商业、温泉、休闲养生、康养地产于一体的中式禅意小镇；加快“大柳塔之眼—摩天轮”建设，积极争取国家山地水保科技示范园申报国家AAA景区；深入发掘乌兰木伦、㹀牛川两河文化、长城文化、蒙汉文化、工业文化内涵和积淀，包装和实施一批具有大柳塔特色的文化旅游项目；加强金融体制改革创新，在人民银行神木支行的支持下，成立了大柳塔镇金融工作领导小组，建立政银企沟通机制，进一步拓宽企业融资渠道；大柳塔小城市培育基金于2020年6月正式在中国证券投资基金业协会备案；充分发掘大柳塔开发建设30多年来的能矿产业集聚优势，组建大柳塔矿山机电协会，力争将该协会打造成辐射秦晋蒙、影响全国的特色产业协会。
统筹推进“强产业、兴文旅、促改革、优生态、厚民生、保稳定”六大工程。促进产业转型升级，积蓄可持续发展动能，力争文旅产业突破，唱响大柳塔文化品牌，发挥项目引领作用，加快补齐发展短板，推进重点领域改革，着力优化生态环境，回应群众诉求，促进民生事业优先发展，坚持在发展中保障和改善民生。继续完善各中小学幼儿园改扩建工程；加快试验区人民医院智慧医院建设，已实现对人民医院5G全覆盖；新建试验区第二人民医院；矿区岩溶水工程主管线及水厂预计11月份建成通水，居民可饮用到优质的矿泉水；政府主动介入，采取有效措施，对2013年以来停滞的近26万平米的訾家河东方星城、李家畔长河华庭等烂尾楼盘于今年上半年全部盘活并复工，房地产市场逐步焕发生机活力。
02
推进“3310”
2016年9月27日，大柳塔镇级小城市综合改革试验区正式挂牌运行，挂牌伊始，大柳塔试验区提出“3310”行动计划。
第一个“3”是聚焦“生态修复、产业转型、城市更新”三大历史使命。“生态修复”主要是开展火烧区隐患区、采空塌陷区和河道综合治理。“产业转型”主要是以“五园呼应、多点布局”的空间框架，形成以煤炭产业为核心支撑，非煤产业为战略接续的集群式发展格局。“城市更新”主要是打造一座山水相依、绿环萦绕、宜居宜业的现代化镇级小城市。
第二个“3”是打造三个百亿产业集群。以煤为基的资源加工利用产业集群，新型非煤产业集群，在做好“地下煤”的同时，大力培育煤炭工业旅游、互联网+产业、现代商贸服务业等“地上产业”，围绕资源型地区复绿和综合治理的生态产业集群，主要是做好火烧区、采空塌陷区综合治理，生态循环农业、新能源产业、大宗固废处理等。
“10”指的是十大战略支撑项目。集煤炭文化展示、科幻体验、娱乐休闲于一体的世界煤炭文化博览园；
和北京北大培文投资集团合作创办两所大柳塔实验中学；
计划投资10亿元，规划面积1.2平方公里的能矿产业服务综合体，形成集研发、培训、加工、仓储集散和售后服务的全产业链。
规划建设大型煤炭深加工项目，着力向产业链高端延伸的新型煤化工基地；持续优化公路布局和等级结构的基础设施互联互通。
提高城市公共服务水平、城市整体形象的城市更新改造，目前正在加快推进后柳塔棚户区改造、大柳塔试验区第二人民医院和青少年宫建设。
利用煤泥煤矸石、工业废弃物等形成综合利用产业链条的国家大宗固废综合利用基地；开展全域火烧区、采空塌陷区和河道综合治理的资源型城市生态修复；承接好解决民生问题的“三供一业”一体化；改善乡风村貌的乡村振兴。
03
建好神木副中心
大柳塔是西部屈指可数的经济大镇，是神木市经济发展的重要增长极。2019年实现地区生产总值488.9亿元，增长9.8%；实现大柳塔镇本级财政收入6.07亿元，完成全社会固定资产投资39.4亿元，增长7.2%。
城市发展的经验告诉我们，优质公共服务资源在哪里，“人气”就在哪里。大柳塔是神木市的人口大镇，改革开放40多年年，也是大柳塔飞速发展的40多年，人口从1.6万人增长到了11.4万人。
近年来，大柳塔试验区深入推进绿色柳塔建设，按照《大柳塔国家矿山生态文明示范区总体规划》，以转型升级、高质量发展为主线，以生态文明理念为引领，举全力创建国家生态文明示范区。目前11个火烧区隐患区、采空塌陷区综治项目全部实现规范化运行，加快灭火、闭坑、复垦；与华电陕西能源有限公司签订了百万千瓦级新能源项目框架协议，合作开发大柳塔试验区采煤沉陷区光伏新能源项目建设百万千瓦级清洁能源示范基地；国华陕西能源投资集团的分布式太阳项目开工建设；每年投资5000多万元实施绿化及景观提升，对国家山地水保科技示范园、沙棘生态示范基地、神大快速通道及护坡、滨河西路、砂石料厂“溃疡面”整治、二号桥至污水处理厂等进行绿化提升及市政主要街道景观提升等，以绿色发展引领生态宜居。
加快推进城市更新步伐，提升集聚发展水平。加速后柳塔棚户区改造、煤海西街、明珠大道、柳兴街北段、李家畔兴民路改造步伐；围绕煤海明珠商业街、明珠大道、红河左岸特色商业街区等重点街区打造，千方百计繁荣城乡市场，让城市更有温度，更有烟火气；用活用好智慧柳塔社会综合治理联动中心，提高城市精细化管理水平,重抓住宅小区提档升级、农贸市场改造等薄弱环节,下足绣花功夫,争创国家卫生镇、省级文明镇。
04
建美陕西北大门
作为陕西省的北大门，大柳塔位于秦晋蒙能源金三角的核心位置，北与鄂尔多斯市接壤，东与府谷县隔㹀牛川相望，南与神木市及榆林市相连，㹀牛川、乌兰木伦河、活鸡兔沟三水汇流。
大柳塔路网发达、交通便利。有包神、神朔、准神、包西4条铁路，杨陈、阿大一级公路、包府、大石、锦大等5条干线公路组成交通骨干网络，大柳塔位于神木市和鄂尔多斯市30分钟经济圈内，距鄂尔多斯机场，距鄂尔多斯火车站和神木火车站均为30分钟车程。
承载着先行先试、创新发展路径重任的大柳塔试验区将积极推进重点领域改革，持续深化蒙陕大乌合作试验区建设，充分发挥大柳塔的门户功能、枢纽功能，搭建高端合作平台，打造成为榆林市、神木市产业北进的出发地。
立足产城融合，按照“五园呼应、多点布局”的思路，加快工业园区申报，完善相关配套设施，筑牢产业集聚发展的硬支撑，以城市发展品质为基础，以产业发展为引领，以生态宜居为根本，由肌到骨，不断向高质量发展迈进。
近年来，大柳塔试验区持续引领区域协同发展。进一步落实国家建设呼包鄂榆城市群战略以及神木、伊金霍洛两市旗《内蒙古乌兰木伦镇和陕西大柳塔镇蒙陕合作试验区框架协议》精神，加快蒙陕大乌经济合作试验区建设。编制完成了《陕蒙大乌经济合作试验区（陕西片区）规划》；与乌兰木伦政府共同确认、共同出资建设，仅用35天建成蒙陕大乌活鸡兔沟运煤专线，并于2019年12月2日正式建成通车，彻底解决了大柳塔、乌兰木伦镇两地过境运煤车辆的通行难题；城市环线公交及设立鄂尔多斯机场大乌异地候机楼项目已在神木、伊旗两市（旗）备案，合资运营公司已开始组建；继续推动荣盛陕蒙大桥建设，经与内蒙古乌兰木伦镇、神东集团公司协调，形成了移位建设方案，目前大柳塔境内的前期工作已全部完成；大（柳塔）石（马川）一级公路（郭敏段）尾留12公里拆砍占已完成80%，即将开工建设；大（柳塔）石（圪台）公路三改二项目前期工作加快推进，明年开工建设；锦（界）大（柳塔）高速公路已提上议程。
作为陕西省的北大门，大柳塔试验区本着基础设施先行,功能项目引领的原则,不断优化城市发展空间布局,在提升城市功能、优化生态环境上下功夫,扎实推进国家矿山生态文明示范区建设，聚焦突出环境问题整改，着力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，认真落实铁腕治污31项攻坚行动，继续巩固“三提升三整治”“三乱两非”专项整治以及“春风行动”成果，大气污染防治措施全面落实，扬尘污染、燃煤污染、挥发有机物污染和餐饮油烟污染得到全面控制，工业集中区生活固废集中转运，加快建设工业固废填埋场，3处污水处理厂完成提标改造并正常运行。
继续强化优化县级领导、科级领导包抓重点工作、重点项目、重点案件的工作机制，严厉打击阻工扰工等不良行为，全面优化营商环境，营造亲商、爱商、安商的生产生活环境，大柳塔试验区荣获神木市2019年营商环境先进单位。多措并举，切实将提升产业价值作为经济发展的根本出路，把人居环境整治作为乡村振兴的重要途径，把维护社会稳定作为和谐发展的前提条件，笃定“3310”基层党建工作法，奋力打造陕西省实力北大门、活力北大门、魅力北大门、和谐北大门。
来源：大柳塔试验区
