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日新月异城市建设

十年砥砺，书写出横山千篇华章，十年辉煌，数不尽横山万般变化。今天的横山，富饶秀美、和谐安康，城乡居民生活水平不断提高。

这十年是横山儿女立大志、吃大苦、创大业的十年。十年来，横山勠力同心、砥砺奋进的累累硕果，转化为惠及全体横山人民的"幸福红利"--老百姓的钱袋子鼓了、住房条件改善了、人居环境优美了、交通出行更加便利了......

2011年以来，横山新一届领导班子与时俱进、科学研判，提出了一黑（煤炭、煤化产业）、一白（羊子）、一绿（生态文明）、 一城（城镇建设）"四个一"工程，全区上下齐心协力、负重拼搏，按照"发展、稳定、和谐"工作思路，突出抓好"四个一"工程。十年来，主要经济指标总量不断攀升，实现较快增长，为顺利实现撤县设区、脱贫摘帽开辟了康庄大道，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

调研脱贫攻坚

横山区塞羊大会

截至2019年末，横山区生产总值达202.43亿元，比2010年翻一番还多42.43亿元；城乡居民人均收入达21228元，比2010年翻一番还多5614元，两项翻番目标提前实现。财政总收入达19.50亿元，是2010年的2.6倍；实现社会消费品零售总额51.15亿元，是2010年的3.7倍；城镇常住居民人均可支配收入30951元，是2010年的2.5倍；农村常住居民人均可支配收入12944元，是2010年的2.8倍。

"三大板块"建设

煤矿全景

农业经济：乡村振兴的横山道路

"我们横山羊产业很有名气，羊子饲养量大，农民人均纯收入的40%来自羊产业！"

"我们横山的老百姓敢闯敢试，‘三变改革下，户户有资本，年年有分红！"

"我们横山的农村很美。风沙草滩、丘陵沟壑、宽幅梯田、稻浪滚滚、蟹脚肥美。"

......

百年大计，农业为本。2011年以来，横山区将"三农"工作摆在突出位置，坚持优先发展，积极贯彻落实各项支农惠农政策，农业经济持续保持全面、健康发展。农村基础设施建设稳步推进，面貌焕然一新，农民享受到的实惠越来越多。饮水解困、防洪及水土保持综合治理、节水灌溉、退耕还林、乡村道路建设、安全饮水、中小学危房改造、新农村及美丽乡村建设、农网改造、扶贫搬迁等一大批项目的实施，使农村基础设施进一步完善，农民生产生活条件显著提高。十年来，横山区农业逐渐变强、农民逐渐变富、农村变得更美，处处展现出别样的风景。

横山第三小学武术表演

无定河水稻

截至2019年末，实现农林牧渔服务业总产值47.48亿元，是2010年的2.6倍，年均增长11.3%。粮食总产量26.73万吨，是2010年的2.0倍，年均增长7.8%。

横山羊肉甲天下、念好羊经发羊财......2012年，横山区将白绒山羊产业列为发展农村经济的主导产业，将之作为强县富民的四个发展战略工程之一，出台了一系列政策支持人工种草、标准养殖、良种选育、品牌推广、转型升级，使白绒山羊产业走出一条科学、生态、健康的发展路径。如今，全区羊子饲养量由2010年的138.10万只，增长到2019年的153.68万只，助力农民鼓起腰包，走上致富道路。如今，该区已成为非牧业区养羊大县，全国白绒山羊养殖第一大县，陕北白绒山羊良种繁育核心区。

"实施宽幅梯田建设改变了过去全区农业发展‘牛耕驴拉‘靠天吃饭的局面，使农村‘三跑田（跑水、跑土、跑肥）变为 ‘三保田（保水、保土、保肥），为横山区高效农业发展奠定了坚实基础。"横山区农技中心副主任王久国说。2016年以来，横山区积极响应"脱贫攻坚"号召，按照"一推二种三销四绿化"的总体思路，启动高标准宽幅梯田建设，主攻农业产业提质增效、转型升级，全力促进脱贫攻坚和农民致富奔小康。截至2019年底，全区共计建成高标准宽幅梯田22.47万亩，栽植优质山地苹果5.13万亩，种植马铃薯28.32万亩，玉米25.5万亩，各类杂粮50余万亩，中药材4.7万亩。实施高标准宽幅梯田以来，该区常用耕地面积年均增长17.2%，比未实施前提高了16.6个百分点。

横山区依托高标准宽幅梯田，发展以"一羊两豆一果"为主的特色产业，已建成省级农业示范园区4个、市级10个，发展省、市农业龙头企业21家。助推农业增加值年均增长率达27.8%，比未实施宽幅梯田前提高了21.3个百分点；农村人均年收入提高2000元左右，拉动农村常住居民人均可支配收入提高5个百分点。助力横山区成为2017年全省精准脱贫首批摘帽县。2019年，该区借宽幅梯田率先在全国走出了一条振兴乡村产业、巩固提升脱贫成果、实现全面小康的路子。

工业经济：转型升级的横山步伐

十年砥砺终破茧成蝶 ，"一黑" 奔腾卷起千层浪。十年前，尚未撤县设区的横山，煤炭产业在各种复杂情况中"走走停停"、"匍匐前行"；十年后，横山区以建设高端煤电一体化基地和能源化工核心区为目标，迈着高质量发展的步伐，前行在工业经济转型升级的阳光大道上。

2011年，在广泛深入调研和科学精准研判的基础上，横山区遵从"共建、共治、共享"原则，制定出台了和谐矿区建设规范性文件，在矿区范围内的45个行政村与22个煤矿签定了和谐共建协议。短短一年间，村矿和谐共建机制实现全覆盖，互利共赢实效得到再提升。全年生产原煤859万吨，增长36.8%，实现产值38.7亿元，增长21.5%，双双迎来"开门红"。煤炭产值占工业总产值的45.0%，主体地位明显。

榆能横山电厂

怀远大道通车

随着煤炭资源的不断整合和魏墙、朱家峁等煤矿的相继建成投产，煤炭产业发展后劲显著增强。到2019年末，累计实现原煤产量8743万吨，本年原煤产量1392万吨，是2010年的1.6倍。

与此同时，该区按照"转型、转化、清洁、低碳"的要求，以建设高端煤电一体化基地和能源化工核心区为目标，加快发展煤化延伸产业，提高原煤就地转化能力，加快构建以煤电、煤化工为主导的工业体系，全力推进华电、中煤、榆林煤化等项目建成投产。到2019年末，煤化产业累计完成产值532.14亿元，占工业总产值的43.7%，增加值占生产总值比重达33.6%，比2011年提高了18.7个百分点。

横山工业发展方向顺利实现着由煤炭为主体向煤电、煤化工为主导的转型，助力经济总量不断攀升。特别是陕能、榆能两个2×1000MW煤电一体化项目的启动建设和投产运行，填补了该区自主引进重大项目的历史空白，创造了两项世界第一，助推横山区2019年累计实现发电量207.00亿度，增长176.0%，规上工业总产值227.00亿元，增长7.3%。

生态环境：天朗气清的横山追求

历史上，横山曾"沃野千里、牛马衔尾、群羊塞道"，但因为遭受战火洗礼和人为垦殖破坏，横山部分地区演变为"四望黄沙、不产五谷"的不毛之地。为了拥有一个山更绿、水更青、天更蓝的美好家园，一代代横山儿女坚持防沙治沙、植树造林，特别是随着"一绿"工程的启动，全区部署安排的"八大绿化工程"加码推进，横山在毛乌素沙漠和黄土高原接壤处构筑起了一道天然绿色屏障，也走出了一条林牧一体化协调发展的新路子。截至目前，全区林地面积达到433.8万亩，森林覆盖率为34.3%，山绿水青人富的大美横山已然形成。

宽幅梯田铺平乡村振兴路

2011年以来，横山区以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明建设理念，秉承"要像保护眼睛一样保护生态环境"，"要像对待生命一样对待生态环境"，推动"一绿"工程健康快速发展。从2012年起，该区大力实施樟子松基地建设、千里绿色长廊绿化、大沙远沙飞播造林、河流渠道农田林网绿化、城乡绿化、环榆林城防护林带建设、林业产业建设、能源企业绿化等"八大绿化工程"，形成了绿色林带相互连接、小城镇绿化点星罗棋布、沙尘源头重点治理的点、线、面结合的治理格局。

从樟子松造林到无定河湿地保护，从臭柏区管护到白界万亩森林公园建设，从怀远大道扮靓到宽幅梯田绿化......在一个个林业重点工程的带动下，横山区防沙治沙、造林绿化工作跑出"加速度"。

截至目前，横山区天然林资源保护工程累计完成2666公顷，三北及长江流域等防护林工程累计完成2000公顷，荒山荒（沙）地造林面积累计完成46001公顷，封山（沙）育林面积累计完成27285公顷，林木育苗面积累计完成1940公顷，退耕还林（草）工程年累计完成4400公顷，京津风沙源治理工程累计完成14629公顷，飞播造林44333公顷，义务植树792万株。

经过多年实践，该区还总结出了应用"搭设障蔽、挖坑换土、壮苗深栽、浇水覆膜、套笼三防、生物除虫"相结合的"六位一体"樟子松造林技术，造林平均成活率达90%以上。目前，全区樟子松造林保存面积已达到38万亩，建成2个3万亩以上、8个1万亩以上、27个5000亩以上的樟子松集中实施区，形成了乔灌结合、树种多样、四季常青、群落稳定的森林景观，持续困扰沙区群众的流沙得到彻底遏制，迎来的是沙退人进、山绿水清的喜人景象。

2019年，横山城市空气质量优良天数312天，年空气质量优良天数比重达85.5%。全年生活垃圾无害化处理率达100%，污水处理厂集中处理率达85%，建成区绿化覆盖率达37.55%。如今，横山被誉为"塞上沙漠水乡，西北休憩天堂"。

民生工程：幸福指数的横山答卷

教育、医疗、就业、养老......一项项惠民政策、一笔笔民生投入、一件件民生实事，都承载着横山人民对美好生活的向往。十年来，横山区坚持把改善民生作为头等大事，从民生到民心，表面上只是一个字的差别，实际上却是一种观念的转变、思想的跨越，最终呈现的是从行为到结果的质变。

"尘土飞扬的操场、拥挤的校园活动空间、简陋的教学设施......这是十年前我初到横山中学时所看到的场景。如今，标准化的体育场、宽敞明亮的实验楼和教学楼、全新的实验器材，校园心理健康指导中心、校园电视台和广播站等校园功能部室应有尽有。"张永成是横山中学的一名历史老师，有着十多年执教生涯的他，对横山区教育的变化发展感受颇深。

十年来，横山区以加强教育事业为切入点，新建、改扩建各级各类学校近百所，率先顺利通过国家"义务教育均衡发展"和全省"双高双普"达标验收，引进每年200万元的"王荣教育基金"。2019年底，全区共有学校、幼儿园164所，在校学生52931人。医疗卫生方面，实施了三级医疗卫生服务阵地新建、改扩建工程，招聘医疗卫生人员360名，村级标准化卫生室实现了全覆盖，大病患者救治率、慢病签约服务率均达100%。

同时，横山所有行政村水、电、路通达率均达100%。交通运输、邮电通讯业得到迅猛发展。2019年末，全区境内铁路总里程74.65公里，公路总里程4554.6公里。邮路总条数18条，总长度2642公里，农村投递单程路线长290公里。

横山加快构建现代公共文化服务体系，建成村级文化广场201处，横山说书参加中央团拜会演出、横山老腰鼓在天安门广场参加国庆70周年联欢活动演出，获得强烈反响，横山先后获评"中国老腰鼓之乡""中国民间文化艺术之乡""中国曲艺之乡""陕西省民间文化艺术之乡""中国陕北民歌之乡"。

此外，新型城镇化建设的深入推进，使横山城镇基础设施和公共服务体系更加完善，城镇化率达54.31%，人民生活水平不断提高，获得感、幸福感显著增强。如今，怀远大道建成通车，铺就榆横美好生活新通道，科创新城加快建设，助推榆横一体化飞速发展。

十年，横山这样走过

1、2011年，横山创新建立村矿和谐共建、基层党建工作、矛盾排查化解"三项长效机制"，解决历史遗留问题和突出矛盾纠纷400多件，奠定十年稳定大局。

2、2012年，横山因地制宜规划"三大板块"，贯彻新发展理念和"四化同步"要求，以"四个一"工程为主攻方向，主动融入全市"三大目标"发展大局，推进追赶超越和高质量发展。

3、2013年，横山区在全省首开"三变"改革先河，机械化水稻种植面积从2011年不足2000亩，恢复到了现在的5.8万亩。

4、2014年，横山实施解决贫困老百姓上学难、看病难、就业难的"解三难"民生工程，十五年免费教育全面普及，率先顺利通过国家"义务教育均衡发展"和全省"双高双普"达标验收。

5、2015年，横山明确了千万千瓦级火电大区的发展目标，持续推进煤化产业转型升级。陕能榆能"两大电厂"建成投产，工程创造多项全国及世界第一，全区煤电装机容量已达532万千瓦。

6、2016年，横山正式撤县设区，实现了由县到区的历史跨越。坚持"幸福横山向东看"引领新型城镇化发展，连接市区、城区的交通"大动脉"--怀远大道高标准贯通，西南新区成为市科创新城的核心地。

7、2017年，横山区贫困县退出各项指标高质量达标，连续第二年被省、市表彰为全省、全市脱贫攻坚工作先进县区。2018年9月，经国家第三方专项评估验收，省政府审定批准，横山成为全省首批退出贫困序列的四县区之一，被市委、市政府授予"全市脱贫攻坚特别贡献奖"。

8、2018年，横山区精准衔接脱贫攻坚和乡村振兴，决定实施高标准宽幅梯田产业强基"一号"工程，咬定目标拔除南部山区产业基础薄弱、生产条件落后的"穷根"，两年建成高标准宽幅梯田22万亩，2020年计划新建10万亩。

9、2019年，中国榆林（横山）羊产业大数据交易中心正式启动。多年来，横山区发挥羊产业的龙头带动效应，着力构建现代化、特色化农业产业体系，成功举办全国羊产业经验交流与学术研讨会和一系列品牌推介会，全区羊子饲养量达240万只。

同年，横山老腰鼓在天安门广场参加庆祝中华人民共和国成立70周年联欢活动演出。近年来，横山传承发扬横山老腰鼓、横山说书、横山民歌等优秀传统文化，先后获评"中国老腰鼓之乡""中国民间文化艺术之乡""中国曲艺之乡""中国陕北民歌之乡"。

10、2020年，横山深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，决定实施脱贫攻坚和乡村振兴、高标准宽幅梯田、羊产业全产业链建设、煤炭资源开发利用、千万千瓦级火电大区、无定河流域生态建设、横山城区改造提升、科创新城和榆横工业区环境保障、民生和社会事业、横山新区前期规划等"十大工程"，开启转型升级、高质量发展新征程。

本报记者刘勃江 赵娜 通讯员 李强 何万东

来源：榆林网

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