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撰 稿：宋彦成

编 辑：唐执简

作为陕西省第二大市，榆林的转型升级历来为外界所关注，尤其是以能源经济为主导的北六县（市），对于榆林经济总量的贡献居功至伟。

不过，“双碳”“双控”背景下，在榆林各区县中，经济总量仅次于神木市的榆阳区，压力传导，“阵痛”难免，如何转型升级，榆阳区的具体实践，倒是颇值得镜鉴。

除却不断推进能化产业链的构建，在非煤工业领域榆阳区也渐次有所布局，如新材料、新能源、装备制造等。此外，榆阳区基于自身资源禀赋，发展特色农业，深化农产品加工，延伸产业链，此举对于城市或区域转型升级也极富变革性。

而今，榆阳区在城市更新、文旅产业重塑、农业发展等层面不断推进，转型发展的路径愈加清晰……

01 榆阳“成绩单”抢眼

就经济体量，榆林是陕西省第二大市，但在陕西没有一座城市，像榆林一般对“转型升级”的诉求如此之迫切。

煤炭等能源资源的造富能力毋庸置疑，超越宝鸡、渭南、咸阳等关中老工业城市，已是陈年往事。榆林上一次的风光时刻集中体现在煤炭“黄金十年”期间，此后煤炭价格下跌，榆林亦曾“失落”许久，图谋转型如箭在弦上。

2021年榆林GDP破5000亿元（5435.18亿元）大关，在中西部非省会城市中直逼洛阳，与后者仅差近12亿元。如此骄人成绩与去岁“煤超疯”不无关系，长远来看，也是其隐忧所在。

事实上，尚未以“煤”起舞前，榆林属塞上偏僻之地，风沙漫漫，植被稀疏，百姓靠天吃饭。作为农牧交错区，历史上不同族群和政权在此争夺土地资源，以致兵燹频仍，再加上天灾人祸，榆林生态环境逐渐恶化，如民间至今以“东沙”“西沙”称谓其主城区（榆阳区）部分区域。

公开数据显示，风沙草滩区占榆阳区总面积75%，其余25%则为丘陵沟壑区，在这片土地上生长出的GDP主要以能源、化工为主导，而非种植业抑或其他。

上世纪50年代起，榆林轰轰烈烈的治沙运动大幕开启，此后退耕还林（还草）、封山禁牧等措施对其生态改善多有助益。此后，随着能源经济占据主导地位，榆林生态治理的内容又有所添加，比如针对矿区生态的治理和修复等。

如此经济转型、生态治理、“双碳”“双控”等发展命题叠加，“陕西第二城”备受舆论瞩目。2020年，榆阳区GDP突破千亿大关，2021年更是高达1354.64亿元，同比增长10.9%，其能源、能化产业的主体地位无可撼动，当然在非煤工业层面，榆阳区渐次有所布局，如新材料、新能源、装备制造等。

不过，在能源经济的聚光灯下，还掩藏着农、牧业等“非主流”产业的蝶变升级……

02 农业发展持续升级

实际上，榆林的转型升级，第一产业也是重要的领域。

对于历史上普遍靠天吃饭的陕北农业而言，在技术层面最需突破限制作物（包括经济作物）生长的气候和生态条件，种植业的现代化即是绕不过的重要命题。

比如，如何解决干旱缺水、季节性因素等问题，机井和引水灌溉系统等水利设施的完善，以及建设温室大棚等，甚至于滴灌技术的利用都是有效手段，这与以色列在沙漠地区发展农业如出一辙。

以榆阳区为例。

沙化土地经过治理后，日光温室大棚鳞次栉比，考虑到榆阳区常住人口和消费能力，除却日常消费外，也可形成供观光、采摘等为一体的朝阳产业。

事实上，在乡村振兴的背景下，榆阳区基于当地生态环境和水肥条件，运用技术手段，发展适宜当地的种植业，如火龙果、食用菌、花卉等作物也实现了本地化。

如此，通过发展大漠蔬菜和设施蔬菜的探索实践，继而成为促进当地农民增收、巩固脱贫攻坚的典型案例，另一方面也可以减少种植户因天灾等原因导致的损失。

作为榆阳区转型升级路径中的一泓清泉，大漠蔬菜和设施蔬菜从种植面积到经济产出都在逐年递增，如其蔬菜种植面积如今达8.5万亩，大漠蔬菜总产值在2021年达4.3亿元。

仅从数据来看，对比GDP逾千亿的体量虽然略显“微薄”，但其意义更在于产业结构的优化，以及实实在在促进了农民增收，如当地有火龙果种植户每年纯收入达到30余万元，甚至有意兴办一个火龙果酒厂。

一种矿物，一种作物，乃至一种畜禽所延伸出来的产业链，往往极具市场想象空间，此类案例聚少成多，对于城市或区域转型升级也富有变革性。

背后也体现在榆阳区的具体涉农政策层面，如其采取整区推进农村集体产权制度改革，使得撂荒土地重新焕发活力，这也成为全国首批先进典型，如位于榆阳区北部风沙草滩区的芹河镇张滩村，开创了以村股份经济合作社统销统供的“张滩模式”……

03 文旅业态愈趋多元

在转型升级的路上，榆阳区的步伐在榆林“北六县”中迈得较快，尤其是在发力第一产业和第三产业，优化产业结构方面，榆阳区的具体举措也是可圈可点。

横向对比来看，榆阳区三次产业占比较为均衡，如其2020年三次产业比重分别为4.6：57.8:37.6，至于神木市三次产业占比为2.02:76.04:21.94，而同年榆林市一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为6.7%、62.5%和30.8%。

此中，榆阳区第三产业占比较高，如其并不缺乏知名的文旅IP，尤其是以“北台南塔中古城，六楼骑街天下名”著称，其中“天下第一台”镇北台与甘肃嘉峪关、河北山海关齐名，再如有“塞上碑林”之誉的红石峡，以及历史斑驳的榆林古城。

除此基于存量文旅资源的开发外，榆阳区也在推动一批高品质的文旅融合项目，如早前位于榆阳区的中能榆阳煤矿关停后，最先是将其打造成为榆林首个煤炭工业文化创意园。

事实上，对于工业遗存的活化利用不乏先例，如在西安市域范围内较为知名的大华1935、老钢厂设计创意产业园等，其原本也是在大华纱厂、老钢厂的基础上设计、改造而成，此际已然成为古城重要地标和文旅目的地，一方面重塑了城市文旅格局，另一方面也形成了多元业态。

近期，中能煤田和榆林文旅携手，在中能文创园的基础上打造中能文旅城，进行多业态布局，尤其是打造地矿探秘体验等业态，这在陕西省内也属较为稀缺的文旅项目。

实际上，榆阳区在城市更新层面，还体现在对于榆溪河的治理和开发，如置身在榆溪河生态长廊，树木森森，芳草萋萋，各式各样的雕塑和游乐场项目点缀其中。

上述举措，也能得窥榆阳区对于转型的态度。近年来，榆阳区不遗余力推动文旅产业发展，如位于榆阳区的榆林大剧院，其集演、展、教、娱和会议等多功能为一体，不但提升了当地人的生活品质，也是榆林文旅的“宴会厅”和“新名片”。

2021年，榆阳区旅游接待人数916.1万人次，同比增长2.3%，实现旅游综合收入37.5亿元，同比增长1.9%。

如此成绩，也体现在榆阳区在休闲旅游、乡村旅游领域多有建树，如“赵家峁”模式即是当地产业融合的典范，最显著的特征是激活了传统村落， 如成立“赵家峁村股份经济合作社”，发展乡村旅游，促进了当地农民增收和富裕。

不过，对于诸多区域而言，将文旅牌打好并非易事，如何基于其自身基础条件，大力发展第三产业，尤其是产业融合的层面，也是榆阳区继续向增量要发展的重要途径。

（部分图片来源于榆阳区委宣传部官微）