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【基层社会治理】榆阳区:凝聚乡贤力量助力乡村治理

2022-10-10 17:12:22 2803

摘要:乡村要振兴,人才是支撑。有这样一群人,虽远赴他乡却心系家乡,响应党和国家的号召以及家乡的召唤,反哺桑梓,以多种方式投身家乡建设,成为一支扎根人民的乡村振兴生力军,他们就是“乡贤”。2018年中央一号文件中明确提出要“积极发挥新乡贤作用”,在...

乡村要振兴,人才是支撑。有这样一群人,虽远赴他乡却心系家乡,响应党和国家的号召以及家乡的召唤,反哺桑梓,以多种方式投身家乡建设,成为一支扎根人民的乡村振兴生力军,他们就是“乡贤”。2018年中央一号文件中明确提出要“积极发挥新乡贤作用”,在新时代条件下,大力弘扬乡贤文化,积极发挥乡贤的独特作用,不仅有助于深入挖掘和传承传统乡村文化,弥补乡村振兴中人才空心化的短板,而且对于提升治理能力等都具有重要的作用。为此,榆阳区近年来充分发挥乡贤人才在乡村振兴中的重要作用,激活乡贤资源、凝聚乡贤智慧、汇集乡贤力量,以乡情乡愁为纽带,引导新乡贤发挥参谋助手、示范引领和桥梁纽带作用,凝聚乡贤力量,助力乡村治理。

积极号召乡贤参与辅治,让基层党组织强起来。近年来,随着城镇化进程的不断加快,农村人才流失问题日趋严重,乡村治理能力明显减弱。为了缓解乡村人才短缺的问题,提升乡村治理能力,从2014年起,榆阳区提出乡镇每年通过进村入户、走访调查、电话联系以及群众推荐的方式,摸清乡贤底数,运用乡情亲情等力量,积极号召致富能手、复转军人、外出务工经商返乡人员以及优秀大学生村官参与村党支部书记选拔,并采取分级分类的方式对党支部书记进行培训,推荐政治素质好、参政能力强的优秀党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员,以此激发他们的干事创业热情,拓宽发展空间,为农民的致富增收和农村经济社会的快速发展注入新的活力,全区涌现出一大批致富带富能力强的“领头雁”。目前,全区村“两委”换届后“一肩挑”当中,致富能手、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生、退役军人等“四类人员”共293人,占92.43%,其中共有115名年轻优秀大学毕业生、退伍军人、返乡创业人才、致富能人新当选村支部书记。最具代表性的人物当数古塔镇赵家峁村党支部书记张春平。2013年初,张春平被乡亲们“请回”村里,选成了村党支部书记。上任伊始,面对主导产业薄弱、大量耕地撂荒、群众增收困难的局面,张春平带领村“两委”班子在多方调研、结合实际的基础上,按照“党建引领、改革先行、产业融合、精准脱贫、乡村振兴”的发展思路,大胆探索农村集体产权制度改革,大力发展集体经济,走出了一条党支部引领“三变”改革、合作社实现“三连”发展、村集体经济“三产”融合的共同富裕新路径,连续四年分红480万元,先后荣获“全国脱贫攻坚先进集体”“全国先进基层党组织”两项国字号荣誉,一举成为全市、全省乃至全国农村集体产权制度改革的明星村。

榆阳赵家峁村返乡创业乡贤张春平


广泛呼吁乡贤反哺故里,让群众生活富起来。乡村振兴呼唤“归雁经济”,各级政府主动出击,依托乡土之情,搭建平台,采取“走出去”与“请进来”相结合的措施,通过邀请在外乡贤回乡考察,召开乡贤座谈会、茶话会、联谊会、研讨会,建立微信交流群等方式,联结五湖四海的游子,集结各个领域的在外精英,为乡贤搭建参与乡村振兴的平台和机制,让更多乡贤看到家乡变化,听到老乡心声,投资或投身于家乡建设。

一是投资乡村产业和基础设施建设项目。2011年底,鱼河峁镇黄崖窑村外出能人王玉生响应返乡创业的号召,放下榆林市生源物资有限公司董事长的身份,一头扎进沟壑纵横的黄崖窑村,一干就是10年。十年来,王玉生个人无偿投入1000多万元建设家乡,从村里的基础设施建设开始,新修通村道路、硬化巷道、建设了村两委阵地和戏楼文化广场,配套了绿化、美化、亮化设施,村集体先后流转1200亩土地,种植500亩油菜花,建成果园1200亩,连续三年举办“油菜花节”,累计接待游客10万人次,实现旅游收入40多万元,带动本村40多人就业。2020年,黄崖窑村集体收入63.5万元,村民人均收入达1.4万元。黄崖窑村先后被评为“陕西省美丽乡村标准化建设试点村”“陕西省水土保持示范区”“陕西省乡村旅游示范村”。王玉生也获得“全国优秀农民工”“陕西省脱贫攻坚奖奋进奖”等荣誉。巴拉素镇大旭吕村乡贤能人刘江斌按照“企业投资运营、合作社土地入股分红、农户参与受益”模式,建起了全镇第一座玉米烘干厂;补浪河乡魏家峁村乡贤能人思耀国经营1000亩家庭农场的同时,指导帮助周边村成立家庭农场、合作社17个,带动农户养殖湖羊2万多只。他说,“自己富了不算本事,带动更多的群众致富才是能人。”

榆阳区黄崖窑村返乡能人王玉生


二是招商引资引来金凤凰。2020年9月,成立西安榆阳商会,秉承“桥梁、服务、发展”的宗旨,当好榆阳乡贤的“贴心人”、榆阳发展的“联络人”、榆阳形象的“代言人”,积极为家乡宣传推介、牵桥搭线,为家乡引荐了一批匹配度高、投资规模大、发展前景好的优质项目,带动更多的企业到榆阳投资兴业,为宣传榆阳、推荐榆阳、投资榆阳作出了重要贡献,共同推进家乡经济社会又好又快发展。

三是为家乡未来发展出谋划策。广泛建立“乡贤会”,便于在外游子之间相互合作和交流,联情联谊,拓宽平台,为乡村振兴进一步尽心尽力、献计献策。2022年3月,上盐湾镇召开了“乡贤归来,振兴盐湾”座谈会,诚挚邀请在外从政经商的乡贤代表50余人共叙乡情乡谊,共商发展大计。

榆阳区上盐湾镇乡贤归来,振兴盐湾座谈会


组织乡贤参与乡村治理,让广大群众动起来。2020年,榆阳区制定出台《关于组织发动社会组织广泛参与社会治理的实施意见》,组织“乡贤”力量参与乡村治理,以乡贤文化为农村精神文明塑形、铸魂,让优秀乡贤参与基层治理,不仅有助于提高村级组织的公信力与认同感,引导各方参与乡村治理,形成“说话有人听、办事有人跟”的强大组织力和动员力。

一是成立村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会,让乡贤发挥工作经验丰富、对家乡感情深厚的作用,参与到民生实事决策、民间矛盾调解、文明新风倡导等乡村治理中来,修订完善村规民约,深入推进移风易俗工作,在政府和百姓之间架起连心桥,更好地促进乡村社会和谐发展。2019年7月,鱼河峁镇柏盖梁村成立暑假爱心学堂,招募本村4名大学生作为志愿者老师,免费为本村27名学生开展了为期21天的暑假志愿辅导服务,丰富孩子们的假期生活。家长志愿加入村集体组织的党群服务站充当志愿者,根据个人能力认领力所能及的公益活动,参与村级公益事业,爱心学堂既托起了贫困学生的梦想,又传递了满满正能量。

榆阳区柏盖梁村返乡志愿者创办暑假爱心学堂


二是引导企事业单位工作人员、外出务工经商返乡人员利用节假日,返乡帮扶济困、助老扶残、关爱留守儿童,给困难群众送去温暖。疫情期间,各村广泛开展爱心捐款活动,支援抗疫一线,榆林市政协委员、金狮琴行总经理曹好成先生向家乡镇川镇抗疫工作人员捐赠了价值约4万元的物资,为镇川镇抗击疫情献出自己的一份力量,更带来了精神上的鼓舞。

三是加强志愿服务组织培育。依托村(社区)综合服务设施和各类公共服务机构,广泛设立志愿服务站点,依托全国支援服务信息系统引导和带领志愿者协助实施社区服务项目,充分发挥志愿服务成本低、效率高、创新性强的特点,支持志愿服务组织开展新时代文明实践活动。目前,全区21个乡镇(街道)全部成立了新时代文明实践乡贤志愿服务支队,成为了乡村志愿服务的重要力量。

四是推行公益积分建设。通过典型引领、示范带动等方式,注重把社会公德、家庭美德、个人品德等纳入公益积分范畴,通过实施公益积分机制,不断扩大整体示范效应,强化基层群众的思想认识,激励基层群众向上向善、孝老爱亲、关爱他人,树立现代乡村文明观。大河塔镇深化积分制运用,把乡村治理与农村人居环境整治、乡村产业发展、基础设施建设、生态环境保护等乡村振兴五大项100多小项重点任务有机结合,坚持物质奖励与精神奖励相结合,小积分可以兑换日用品,大积分可以兑换生产、生活用具,积分排名靠前的农户可评为“拴正人家”,以小积分撬动基层大治理,充分调动了群众参与乡村治理积极性,构建起了共建共治共享的乡村治理新格局。


设立乡贤基金会,让村民内心暖起来。

一是设立村级慈善基金。2020年榆阳区启动“百村慈善幸福家园”工程试点以来,重点在乡镇村(组)、城镇社区打造一批居民参与、社会帮扶、文明自治、互帮互助的新时代“幸福家园”,旨在传播慈善文化,实施慈善项目,巩固脱贫成果,助力基层社会治理。目前累计实施项目196个,共涉及140个村(社区),筹集互助基金突破2800万元,为乡村振兴作出积极贡献。

二是设立区级大病救助基金。2020年12月,榆林市星元医院联合榆阳区慈善协会共同启动运行星元医院大病救助基金,动员社会各界爱心企业、爱心人士开展众筹,筹得的善款用于救助因病致贫、因病返贫、无钱看病的困难患者走出困境,重燃生活希望。目前已组织发放7批次,累计帮助80名困难患者支付医疗费用近83万元,得到了患者和社会各界的广泛赞誉。


动员乡贤带头整治人居环境,让村容村貌美起来。自中共中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治三年行动方案》印发以来,榆阳区扎实推进人居环境整治工作,邀请乡贤集聚家乡共商乡贤如何率先垂范带头开展人居环境整治,动员乡贤主动清理自家杂物垃圾、拆除废弃猪圈厕所等,用实际行动为农户做出了表率,获得群众一致好评,在实践中探索出“一拆三改、四区分离、五化同步”治理模式和“政府奖补引导+群众筹资自治”长效机制,累计拆除废弃房屋900余处,拆除废弃圈舍及彩钢房等临时建筑3200余处,清理农村生活垃圾6.9万余吨,卫生厕所普及率达到50.7%,农村生活垃圾收集率和治理率达90%以上,农村面貌发生了深刻变化。青云镇达连沟村返乡能人赵志伟担任村党支部书记后,于2019年底召集村里党员、返乡能人和村民代表开会,共同商议决定实施就地移民搬迁,通过土地流转、腾退旧宅基地,建设新家园,彻底改善农村人居环境。此后,榆阳区以青云镇达连沟村为试点,启动就地移民搬迁三年行动,将有序建设100个左右搬迁安置及产业小区,统一规划水、电、路、林、讯、气等基础设施,全面推行“四区分离”模式,不断提升农村基础设施服务水平,打造净美乡村、脱贫致富“幸福工程”升级版。

青云镇连沟村新家园


来源:榆阳党建


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