摘要：这个春天，陕西北部的一片土地上，迎来了双重的利好消息：呼包鄂榆城市群获得国务院批准，榆林致力打造陕甘宁蒙晋边界最具影响力的城市。《陕西省人民政府关于支持榆林高质量发展的意见》公布。陕西将全面支持榆林高质量发展、促进榆林社会经济转型社会经济转...
这个春天，陕西北部的一片土地上，迎来了双重的利好消息：
呼包鄂榆城市群获得国务院批准，榆林致力打造陕甘宁蒙晋边界最具影响力的城市。
《陕西省人民政府关于支持榆林高质量发展的意见》公布。陕西将全面支持榆林高质量发展、促进榆林社会经济转型社会经济转型发展。
呼包鄂榆城市群规划图
说起榆林，很多人对这个城市的了解，怕是不如对城中之人来的熟悉。没错，那个印象中买房让人捎；进了高档商场凭着陕北口音，就能迅速吸引销售员的一个群体，被贴上了有钱、贫瘠，豪放、憨厚等标签。但标签背后，他们的真实生活环境如何？这个被誉为“塞上明珠”的榆林究竟是什么样子？坊叔踏上了为期一周的走访之路。
01
行走在榆林市横山区的街道上，繁荣与萧条同时进入视线——道路两侧的广告牌上，有西安的大量楼盘广告，也有很多老赖信息的布告。
照片里的老赖很多人都认识，他们大多是几年前在横山叱咤风云的人物，挥金如土，光环笼罩。而民间借贷危机像一阵大风，吹进这个小城的角角落落，吹的城中一片萧条，也吹落了那些人物身上的光环。
当我们将民间借贷危机放在经济环境中考量时，我们忽略了可能更加重要的一面——还有多少公职人员涉进民间借贷中？
为解此惑，坊叔先后联系过相关部门，然而，法院和区委组织部长并未说清，区委书记不接电话也未回信息。
“参与民间借贷很正常，我们当地有不少公务人员都在参与”参与民间借贷的某镇副镇长直言不讳地告诉坊叔，他也背负了巨额债务，每个月工资大部分被直接扣掉。
坊叔调查发现，在榆林法院公布的老赖名单中，不少公职人员时常会出现在名单当中。而民间借贷崩塌所牵连的公职人员，严重影响了当地干部干事的热情。
“我们正积极和法院进行数据互通，梳理出参与民间借贷名单中的党员干部，这将和我们每年的考核挂钩。”榆林当地组织部的一名干部告诉坊叔。
但到底有多少公职人员陷入进去？官方一直没有准确数据，而当地干部却表示，身边就有很多！这让民间借贷的风波，波及到了政治生态，且影响依然在继续。
而最坏的莫过于拖累了整个城市——资金链断裂，资不抵债，整个城市人与人之间的信任感在巨大利益面前土崩瓦解，巨大的欠钱压力也使得不少人无心干事。
当然，横山区还有繁华的另一面。
一辆一辆大货车飞驰而过，当地人告诉坊叔榆林的经济在慢慢地缓过神来了。运煤车辆的复苏意味着榆林能源市场的回暖。
在中国的能源版图中，榆林有着非比寻常的作用。能源储藏量丰富的榆林被誉为中国的科威特。过去十几年，在能源市场井喷的大背景下，大量财富短时间集聚，让横山经济迅猛发展。
从某方面讲，横山是榆林北六县（区）的一个缩影。
翻开2017年榆林经济的成绩单，我们看到了喜人的成绩，这成绩的背后是榆林在艰辛转型中努力的直接体现。2017年榆林实现生产总值3318.39亿元；多项经济指标创历史新高，追赶超越和目标责任考核位居陕西全省第一方阵。第三产业增加值增长11.8％，增速陕西全省第一。
02
坊叔在榆林街头常常能看到挂有蒙K车牌的车辆，驾驶员却说着一口地道的陕北话。据当地人说，前几年更甚，这些车多数是榆林本地人的。
这是为何？据知情人士透露，因为在榆林，去鄂尔多斯挂牌手续更简单，而且还便宜。
这是观念和营商环境落后的一个缩影。
近年来，从中央到地方都在强调营商环境的提升，对于榆林而言，却是发展的痛点。
在呼包鄂榆城市群的背景下，与其他三市相比，榆林在产业转型、发展理念、投资环境方面还有着较大的差距。这样的例子有很多，这么多年，一直提倡经济转型的榆林始终没有摆脱“一煤独大”的局面，与同样是煤城的邻居鄂尔多斯相对标，鄂尔多斯已经有京东、富士康等标志性的转型项目。
再回到榆林南北市区县的背景，南与北是两个对比悬殊的两极。煤、油、气资源丰富的神木、府谷、靖边、定边、榆阳、横山经济实力较强，相比于北边神木500多万拍摄旅游宣传片的大手笔，南边的吴堡、佳县却在紧巴巴地过着日子。以2017年为例，吴堡县GDP为20亿元，而神木GDP为1110亿元，可以说南边的有些县还比不过北六县很多镇。这导致，同区域的民众之间贫富差距悬殊，尤其在资源大县表现的更为明显，少部分人短期内快速集聚财富。
坊叔了解到，这些年榆林建成了一批能源化工项目，技术含量在国内、国际上处于领先水平。但是依然面临很多问题。比如，产业结构单一，摆脱资源依赖、加快转型升级的任务仍很艰巨；一些干部群众和企业家的思想解放不够，市场化意识不强，内陆经济的思维定势亟待跳出。
03
当地有一个段子：最牛的榆林人在国外住着，比较牛的人在北京、西安住着，稍微有点本事的人才在榆林住着，县城很少能留住人。
段子的背后，是这个陕西第二大城市的痛点：在榆林，民生的短板依旧是多年政策弊病的积累。相比产生一批富豪的良好业绩，榆林在民生方面需要补课的地方还有很多。
在煤炭经济发展的黄金十年，榆林市在财政投入方面有向民生领域角度倾斜，但相比一些地区在能源领域的获益而言，民生投入仍显不足。
此话怎讲？其实道理很简单，由于当地对民生投资的乏力，导致榆林不少区县的城市道路一般、绿化一般、城建水平落后，优质教育资源不足、管理模式粗放等问题，进而导致了一种小范围的倒吸效应。而对优质资源的追逐，是人的本能，这就解释了为何这些地方很富裕，却无人愿意住下来。
令人遗憾的是，能源高位期所获得的财富并未足额投入到城建、教育等领域。发展黄金期过去了，县城还是那个老样子，白白耽搁了发展的黄金时期。
其实，这是一个值得榆林部分县区深思的问题，能源经济到底带来了什么？煤炭的黄金时期，大量的能源外运为榆林积累了大量的财富，无论是官方还是民间无不流露着一夜暴富的自豪感。
但财富迅速聚集之后，为榆林真正留下了什么？良好的城市建设、优质的生活环境、优质的教育资源亦或是重金打造的吸金能力较强的旅游景区？
庆幸的是，榆林一直在探索。无论是神木的免费医疗还是高新区的教育样本，都值得一提。拿榆林市高新区教育局来讲，其积极借鉴东部沿海及欧美国家经验，打破固有针对校长、教师的用人机制，对学生的课程与综合教育进行改革，在榆林教育停滞不前的状态中投入了一颗石子。这是榆林在民生领域积极探索的一种实践。
“让校长脱了官帽，创建高效课堂，追求素质教育。”榆林市高新区教育局局长刘鑫全说。随着高新区学校质量的提升，多个学校陆续新建，一部分学生开始从西安转回榆林教育的大胆改革，开始了留住人的尝试。
民生领域的探索只是榆林留住人的一个开始。环境才是留人的另一个法宝。之前在经济快速发展的背景下，榆林的生态环境的确是受到了一些伤害。比如，一些国企在榆林肆无忌惮的污染。坊叔从环保部门了解到，煤炭企业和油企成了榆林环境污染的“大户”。据不完全统计，仅2017年，延长石油在榆林的污染有数十起，存在超标排放、未通过环保验收、漏油用黄土掩埋、生活垃圾和油污混存等多项违法行为。
要金山银山，更要绿水青山，成了当地干部和群众的共识。目前，榆林的生态环境的到了很好的保护和改善，是陕西唯一PM2.5达到国家二级标准的城市。
坊叔了解到，目前，榆林计划用三年时间创建国家森林城市，争取把森林覆盖率由33%提升到36%，通过生态文明示范区的打造，为能源化工基地的建设开拓一片坦途。
04
从空中俯瞰地处毛乌素沙地南缘的榆林，蜿蜒曲折的土长城像巨龙一样盘踞在北国的沙漠里。
北风吹过。这里曾是西夏、鲜卑和匈奴文化的交汇地带，在历史的长河中，随着风沙的腐蚀，土长城没有逃过被破坏的厄运。断壁残垣，破败不堪。
3月的榆林还有一些阴冷，坊叔追寻着土长城的走向一路向北，却很少能看到关于土长城的相关保护碑或景点。
榆林市横山区一条正在施工的工地从土城墙边缘穿过，保护城墙人人有责的标语在工地旁赫然而立。
这些地上文物显然没有得到应有的保护，作为历史文化名城，当地对于长城的保护显然是走了神。打几个桩子、立几块牌子，很明显当地政府在文物保护上用的心还不够，心懈怠了就会出状况，历史文化遗产被破坏了就再也无法复原。
对于土长城保护的懈怠正是榆林“重经济，轻文化”的一个缩影。榆林作为历史文化名城，近年来在文化旅游方面却成绩平平。
丰富多样的历史遗存呈星状分布于广袤的榆林大地：绵延上千公里的长城、镇北台、匈奴留存世界的唯一都城统万城遗址、中国史前最大城址石峁遗址、波罗古堡、李自成行宫、秦始皇长子扶苏墓和秦大将蒙恬墓等数不胜数的历史文化古迹都是榆林浓墨重彩的文化资源。
然而，由于“一煤独大”的发展思路，榆林重视煤炭经济却忽略了对文化资源的充分挖掘和发展，虽然文化资源的“点”很多，但文化旅游产业的“面”却太小。
从整体上来看，榆林一方面过度依赖资源经济发展一直处于快速增长的状态，而另一方面的短板正是落后的文化产业、旅游产业等方面的的欠缺。
这两方面的矛盾，在几年前榆林被称为“经济发展较快的落后地区”。
从一组数据就可以看出端倪，“十二五”期间，榆林市文化产业增加值从13.8亿元增加到32.1亿元，占GDP比重由0.6%增长到1.2%。这样的占比在全省都是排名倒数的。
那么，一个既不缺钱又不缺文化旅游资源的城市，文化产业、旅游产业怎么就做不起来呢？
相对于文化产业投资大、见效慢、周期长的特征，煤炭资源的变现速度就是短、平、快，对于榆林来说，步入高速运行的轨道上已经停不下来，涸泽而渔的做法在风险面前戛然而止。
从榆林市旅发委公布的2017年旅游数据来看，全年接待游客3200万人次，同比增长29%;实现旅游综合收入190亿元，同比增长34%，旅游产业增加值占全市GDP的4%。
这一组数据说明榆林旅游产业有所提升，但是相对于陕西省其他地市旅游收入增长还是略低。在旅发委成立之前，旅游局小马拉大车，单打独斗，机制体制上不顺畅的局面让榆林错失几次发展旅游的有利时机。
2017年，榆林市旅发委也是绞尽脑汁谋发展。市财政每年设立1亿元的旅游产业发展基金，来撬动和激活全市旅游资本投融资市场活力，汇集各方资金投向旅游行业。这对榆林旅游来讲，是重大利好。
就拿邻居鄂尔多斯的旅游业和文化产业做个对比，当地的发展思路清晰，布局合理，蓝图宏伟。而榆林还停留在以景区建设为主的旅游起步阶段。
基础薄弱、投入不足、人才缺乏、市场培育不足等一直是困扰榆林文化产业发展的问题。
坊叔从一份官方调研报告中了解到，榆林城市建设落后，呼和浩特、包头借助呼包鄂协同发展规划已经着手布局新的城市板块，在50%绿化率的前提下拉大城市框架，建设低密度、生态化园林城市，城市品质将会进一步提升；鄂尔多斯康巴什新区常住人口突破10万，已经走出了“鬼城”的阴影，正在申报5A级景区。反观榆林，无论从规划理念、城市形态、规模框架，还是标志性建筑、建设管理水平，都与三市拉开了距离。
陕西省第十三次党代会明确提出要把榆林打造成为陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市。根据省委的定位，要成为最具影响力的城市，经济实力和文化软实力都要过硬，这就要求榆林市一方面要有“财力”，另一方面还要有“才气”。
05
在沙漠中，一个现代化的工业园区正在如火如荼的建设中，园区旁边的新城也在酝酿中……
——这个场景发生在榆林南边的佳县，在人们印象中的“穷县”。
这里即将建成建成省级榆佳经济开发区，重点打造光伏材料、LNG、盐化工三大产业集群，打造百亿园区产业加速工业强县的目标”。
另一方面，佳县的农业和文化旅游业蓝图绘就、迅猛发展。
在佳县县委书记刘生胜看来，虽然没有北六县的资源优势，同样可以借助农业、文化旅游、循环工业做强做大佳县的实力。
在榆林佳县采访时，坊叔了解到，地处榆林南六县的佳县借当地成规模的红枣种植产业延伸产业链，一手抓红枣品质的优化，通过政府部门引导在佳县种植全国优质的红枣、提升红枣种植的优化转型；另一方面佳县延伸红枣加工产业链通过红枣酒、红枣酵素等高附加值的产品，提高红枣产业的附加值，让积极探索旅游业与农、林、水、牧、体以及古城文化融合机制，借助白云山等优质旅游资源让旅游成为当地经济结构转型的主要手段。
刘生胜说，佳县的短板在农业，富民靠农业，调优结构必须抓农业。佳县的优势在旅游，转型靠旅游，提质增效必须抓旅游。佳县的潜力在工业，发展靠工业，实现追赶超越必须抓工业。
解放思想、更新观念、优化环境是佳县去年以来提出的主要发展思路，这正契合着榆林实现转型升级的发展思路。
佳县是榆林经济转型的一个缩影。
榆林市是全国31个资源成长型城市之一，肩负着国家能源安全和资源型城市转型的双重重任。
目前，榆林产业多元化步伐加快，生态环境得到较好的保护，能源化工产业在发展质量、生产技术、产业规模和经济效益等方面取得了相当大的成绩，在全国处于领先地位。
李春临说，在转方式、调结构上争取用三到五年的时间，真正把榆林建成世界一流高端能源化工基地，打造成陕甘宁蒙晋交界处一个新型的以工业经济为主的多元发展的中心城市。
此外，榆林提出了科创新城战略。未来的榆林科创新城，将是宜生活、宜工作的生态性的科技研发创业的新型城市。通过科创新城的打造，引领榆林的技术创新和经济转型发展工作。
榆林正在极力塑造城市的精神品格。一段时间以来民间借贷的风波让这座城市充斥着不信任感，为此新一届榆林市委、市政府提出了打造诚信之城的口号，旨在通过诚信榆林的打造，真正塑造这座城市的血脉。
优化营商环境是榆林转型发展的第二个契机。为此，榆林充分认识到营商环境就是生产力、竞争力。榆林市高度重视营商环境的优化提升，结合榆林资源型地域特征，对标沿海市场经济较成熟、较发达地区和城市，启动实施优化提升营商环境十大行动方案。
今年陕西两会对全省区域结构提出强关中、优陕北、兴陕南的发展战略。所谓优陕北，对于榆林来说，要深入地走资源转化、产业转型、发展方式转变的路子。改变过去单一的发现模式，利用好丰富的历史文化遗存，打好文旅这张牌。
榆林因资源被称为中国的“科威特”；榆林因文化被称为“小北京”；榆林被纳入多个国家战略规划。充满“危“、”机”感的榆林，正在转“危”为“机”，更多精彩，我们拭目以待。
来源：208坊
