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撰 稿：宋彦成

编 辑：唐执简

前不久的榆林党代会和“两会”，释放出重要信号。

众所周知，接下来几年里，榆林面临关键时期，多场“硬仗”要打。

譬如，“双碳”“双控”背景下，打破“一煤独大、煤主沉浮”的局面，建成世界一流高端能源化工基地；破解产业结构单一化，科创驱动强化产业韧性；利用好财政收入，加快城市更新，提升公共配套品质，也是摆在眼前的现实问题。

诸此等等，方能实质性提升城市综合能级，坐稳呼包鄂榆城市群的中心城市。

基于此，政府工作报告中给出了阶段性的量化目标。

同时备受关注的是，选举产生的榆林新一届领导班子，配置空前强化。就专业、学历以及履职经验而言，堪称榆林多年来的“最强天团”。

这座城市的战略地位如今愈发凸显，2021年的陕西GDP中，其贡献出第一增量。继续保持强势状态，打好几场硬仗——本届班子被寄予厚望，不难理解。

一

城市领导班子配置情况，往往是多重因素的综合考量。

譬如，战略使命，政治、经济地位等。

之前一段时间，陕西省各地市陆续完成换届。

以榆林为例，新一届党政班子成员亮相之后，陕西舆论场一片沸腾，阵容之“豪华”，不少网友欢呼，“新班子新气象”。

其中呈现出几个鲜明特点：

一是高知背景官员比比皆是，如市委班子中，研究生学历占比达75%；

二是专业性强，如市委书记李春临，早前陕西省发改委任职时，曾兼任陕北能源化工基地建设领导小组办公室综合组组长，再如市委常委、副市长陈忠，系中国社会科学院经济学博士，曾在中国工商银行等数家央企担任高管经历；

三是非榆林籍官员占据较大比例，或具备在省直单位工作的经历，或曾在其他地市长年历练。如市长张胜利，早前在咸阳任职，被指基层经验非常丰富。

政经观察人士指出，“最强天团”的配置背后，是陕西省层面对榆林的空前重视。

宏观层面，榆林是重要的国家能源化工基地；论对陕西经济增长的贡献，是绝对功臣，尤其2021年，经济增量超千亿元。

但与此同时，榆林去年成绩单抢眼的原因，也非不宣之秘，深层次问题不容忽视。

就此而言，新一届领导班子成员，肩头使命可谓艰巨。

未来数年，也是啃“硬骨头”的关键时期，不止需要破解“一煤独大、煤主沉浮”的困题，更要谋篇布局，建成世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市。

于此而言，“最强天团”也不难理解，“打铁还需自身硬”嘛！

二

接下来就是具体目标的问题。

2022年《榆林政府工作报告》中，提出了一系列数据指标，如在未来5年内，地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长6%，万元GDP能耗强度下降13%，居民人均可支配收入年均增长7%。

其中，万元GDP能耗强度下降13%，尤为引人瞩目。

该指标的下降，意味着区域产业结构和能源结构的系统性优化。数据显示，2021年全国万元GDP能耗强度下降2.7%，对于眼下能源产业占比远超其它城市的榆林而言，能耗强度欲紧跟全国平均水平，其难度可想而知。

毫无疑问，这一目标的确立，也将加快量化“倒逼”榆林调结构的步伐，发力低耗能、高附加值产业，推动高质量发展。

就此而言，榆林早先提出的“三转三补”，可谓正当其时。（《财经》杂志专访榆林市委书记的文章《榆林要走“新路”》，对此有所阐述；再如，《财经》丝路经济研究院此前系列文章，《榆林角逐中西部非省会第一城！》《榆林面临关键时刻！》等，亦有涉及）。

具体到产业经济层面，在肯定榆林能化产业贡献的同时，也要锚定一些新的变量，诸如通过科创赋能，延伸煤化工产业链，再如发展非能源工业、强化服务业等，都是破题的要点。

尤其是发展非能源工业，对于榆林降低万元GDP能耗指标尤为重要，但也要考虑到当前其体量并不大，增速也较为缓慢，占比该市规上工业产值仅20%左右。

数据最能说话，如在2021年，榆林能源工业增加值增长9.7%，非能源工业增加值增长仅5.4%……

进一步而言，榆林也要对标一些产业结构较为合理的工业城市，补足自身短板，培育新动能。

如构建多极支撑的产业体系，不但要注重能源化工产业的发展，同时也要培育和壮大非能化产业的规模。

三

在榆林“十四五”规划中，还提出了一个颇具雄心的目标：即到2025年，综合实力进入全国城市50强。

其实，单就GDP而言，榆林已然是全国50强，中西部非省会第二城，直逼洛阳。

但显然，这里的关键词在于“综合实力”，这是一套系统性的指标考量，尤其城建品质、公共服务、基础配套、就业环境、创新水平、产业韧性等。

过去数年间，通过榆溪河生态走廊、榆林大剧院、中能文创园、“一场两馆”等功能配套，以及万达广场、星巴克、海底捞、奥特莱斯等商业符号的布局，榆林的品质风貌、功能承载、宜居水平多有改观。

城市品质发展最终是为了人民，服务本地市民之外，同时事关投资信心和旅游体验。

普遍观点认为，相较于经济体量，榆林的城市品质更新尚有较大提升空间。对于新一届领导班子成员而言，也是较为紧迫的任务。

值得注意的是，公众期待多年的城市品质短板破局问题，眼下被推到了空前重要的位置。

《榆林政府工作报告》中，提出深入实施城市更新五年行动，同时强调2022年要办好十件民生实事：

一是进一步解决出行难；二是8月份建成开放凌霄广场；三是启动老旧小区改造项目96个；四是新建停车场22个，增加停车位4000个以上；五是新建和改造中心城区公共卫生间；六是解决不动产登记历史遗留问题，中心城区化解率达到65％以上；七是新建标准化社区76个和老年人日间照料中心69个；八是开展住房公积金扩面提效行动；九是实施过敏原特异性免疫治疗，开展蒿属类植物替代行动和抑制开花试点，下势控制过敏性鼻炎；十是建立智障人员排查关爱帮扶体系。

近期，镐京笔记（ID：Haojing2022）注意到，以凌霄塔片区与梅花楼片区为试点，万众期待的榆林古城更新已进入实质性阶段。

此外，如同全运会之于西安，接下来，举办陕西省第十七届运动会，对于榆林城市品质的提升效应，亦值得持续关注……

（部分图片来源于视觉中国）